總統，司改國是會議應這樣開（林裕順）

2016年，焦點評論：國民黨提起釋憲之障礙（吳景欽），小英總統520就職演說，劉時豪龜速首盜 盼癌症粉絲戒煙，談及司法改革議題聽眾有感、掌聲最大，同心廿五號演習展開　後備軍人展現守土衛國決心，且近日親自召集國是會議，年摔2架 復航逼超時工作，參與委員素人過半、議題海選，議程資料公開、網路放送，對照歷來司改或有新意。然而，國是會議召開以來，綁人綁議題、會議定位、議題龐雜等等質疑不斷，有委員場內鬥嘴、場外筆戰，有召集人拍桌「怒嗆不幹」，也有高喊退席、另闢戰場者。再者，會議結論「比諮詢多一點」的拘束力，更是引人無限遐想。對照近鄰日本近年司改歷程，今日台灣司改國是會議的爭議，源起「無」法律依據、「無」願景共識，「無」避諱法曹代表，以致常見審、檢、辯「屁股決定腦袋」，流於門戶之見、意氣之爭。日本先立法再開會1999年，日本面對21世紀全球化思潮，早已採取前述民主審議、多元參與，用以凝聚社會共識的司改模式。然而，該國召開司改前即先立法通過，規範司改會議委員人數資格、認命程序，確認司改議題方向、會議職權以及決議方式、效力等等。
日本司改會議成員13人，均經資格審核、國會同意並由內閣派任，同時法律明文以「人民參審」為司改主軸，另為落實人民參與「提升審、檢、辯素質、功能」，並輔以「改革審判程序」形成「司改三箭」。因此，現今該國司法審判回歸人民頭家，人民參與審判乃屬全民運動。凡涉殺人、強盜、販毒等重大犯罪，均由具選舉權者中隨機抽選，被告有無罪責、刑罰輕重取決「人民常識」。
迄今，日本接受法院通知參加審判民眾高達25萬餘人╱年，進到法院出席選任程序者有4、5萬人╱年，實際坐在法壇與法官決定是非善惡者近1萬人╱年。總計其1萬1千多件重大犯罪，被告經確定判決死刑者29人、無期徒刑188人、20年以上有期徒刑230餘人。一般民眾參與審理程序，平均開庭僅4次左右、耗費前後7天，審理過程民眾感覺容易了解、有所貢獻者高達9成。國際評估日本司法成果，人民參審實務運用的成效乃重要指標。2014年OECD（經濟合作暨發展組織）「司法信賴度」調查，日本65%高於全體會員國平均值(54％)。
補民主授權正當性台灣司改國是會議欠缺法律授權，僅賴小英新政「總統之勢」。然法治社會重大政策未經立法規範，不難想像將隨執政聲望高低起伏、陰晴圓缺。例如，馬英九時代「觀審制度」等司改，如今船過水無痕，殷鑑不遠。再者，司改議題不能網路海選、複製貼上，司改政策不該百花齊放、爭奇鬥艷，司改成否取決人民參與、當家作主。日本政府當年立法推動司法改革，乃以明治維新的格局、百年變革的視野，企圖以「全民司法」改變國家體質。台灣為能解開目前國是會議的僵局，應參考日本「先行立法」的機制運作，建置司法改革委員會並使其審議國是會議的具體結論，不僅評估檢討相關政策規劃，亦得補足其民主授權的正當性。小英總統「刻勢」(台語)無用，謙卑、謙卑、再謙卑。
警察大學刑事系教授、台日刑事法學會常務理事
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