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從15年前監院報告說起（孫一信）
2017年01月24日
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2002年元月由監察委員黃煌雄（趙昌平、呂溪木）等調查完成的「我國社會福利制度總體檢調查報告」，捲起來的玻璃你看過嗎？ 2013面板展，康寧秀四大技術，提出了22項調查意見，小班 體力比教數學好，其中包括：勞保年金化、國民年金保險、《就業保險法》立法意見，中華職棒／統一復古祭超猛 3連戰橫掃桃猿，15年來在政府與民間的努力下，iPhone5被坐彎仍能開機～ 屁股和手機都很強大，已多所達成目標。面對當時10萬餘退休軍公教退撫支出和全國兒、少、婦、老、障、窮所享有社會福利預算的比值為1:2的財政配置失衡，當時列為報告最後一項（也是最困難達成的一項）調查意見，就是「為了兼顧政府財政與福利資源分配的公平正義原則，相關單位宜就軍公教退撫制度研擬相關過渡機制。」不知道這是監委睿智、還是歷史的偶然。延長給付計算年資現行年金給付之投保薪資採計，勞保是以勞工最高60個月投保薪資的平均，公教則是以退休前本俸兩倍來採計，這兩個薪資採計期間和採計方式，充滿道德風險，以及不得不作人情給即將退休者的慣習，少繳又多領絕對無法維持基金收支平衡，國際間多以全部繳費期限作為標準。因此，延長給付計算年資是必要的改革措施。
我國勞保年金制修法過程，充斥缺乏理性精算的民粹加碼，造成我國的勞保費率是日本的一半，但我國的給付卻是日本的一倍，且又是以最高60個月為薪資採計期間。這種有問題的設計不就是源自和軍公教採計方式比較之後所產生相對剝奪感的政治結果。這次將採計年資均同時延長為最高十五年或最後十五年，確實是現階段合理的做法。但是未來是否再研議以全部繳費年資作為採計年資，應列為研議選項。
另一方面，年金請領年齡，勞工現行雖為60歲，但法定明年起將逐漸調整到65歲，公教體系卻是最早50歲就可請領。因此除特定行業外，逐步延後到65歲才可以領是正確的方向，但同時，政府應該設計期待保障制度以及各種職業類別之間的轉銜及保險年資保障機制，讓各種專業和勞動力能夠在各職業別之間互相流動。
年金制度的改革，一直是最近20年社會的重大爭議，本次改革應將年金給付與收入的自動調整機制入法，當基金即將不足支應或當退休與就業結構失衡時，隨即啟動調整。
需要先打破恩給制15年前，建立期待保障制度、調整優惠存款利率、研擬相關過渡機制，就已經在監察院的調查報告提出。這次是15年來最可能達成該調查報告第22項建言的歷史時刻，我們需要打破恩給制國家體制，建立一個更公平的、弱勢優先的包容社會，以及可持續發展的退撫及保險制度。
台灣社會福利總盟秘書長
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