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沖之鳥不是奮勇殺敵的地方（姜皇池）
2016年06月04日
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沖之鳥水域突然眾所矚目，OL 閨房好物大揭密 ，舉國上下、藍綠兩黨，【潮片】GD超愛穿它們 原來是因為，眾議囂囂，品牌鞋款 搶購2.7折起，漁民隨之呼喊，內需熱 中經院上調今年GDP至3.56%，將「護漁」推至高峰，宏達電Vive出貨 搏翻身，好似政府若不跟日本開火，就是賣國媚日，就是罪無可逭。然此紛紛擾擾，台灣最大利益毋寧是要能捕魚，且又可維持台日友好，而非逞強鬥勇。當然若要捕魚，最直接方法就是派艦護漁，不論是軍艦或海巡艦，在所不計。派艦護漁最是立竿見影，然事涉萬端，任何策略豈能不考量比例原則，妥為計算。若是主權侵害則當然寸步不可讓，但沖之鳥個案並非主權遭侵害所生爭端，而是捕魚自由衝突，持續強烈對峙似乎非唯一選項。凸顯海巡能量不足毋庸諱言，當日本海巡扣我漁船，馬總統即派遣海巡艦前往該地點進行護漁勤務，此或許是海洋權益受侵害時維護權益的一種選項，但後續長期護漁作為：指派三艘大型艦，長隨個位數的中小型作業漁船，復以不計時日，持續加碼？
姑且不論經濟利弊如何，沖之鳥法律地位，牽涉國家眾多，未見其他國家奮勇殺敵，僅我作戰場先鋒，熱中維護「國際」公益，卻敞開本國門戶，使「主權權利」受損。
何以如此，蓋如此作為竟亦凸顯出另外一嚴重問題：台灣海巡能量不足！於是目前越南漁船大肆入侵我專屬經濟海域，金門海域讓中國恣意盜採砂石、且台灣東岸中國科研船頻頻進出。派艦爭遠方捕魚權，卻放任台灣周遭海域與國土屢遭侵害，孰輕孰重，不無斟酌餘地？
在沖之鳥海域，縱使是公海海域，亦非即可恣意捕魚。事實上，今日國際社會，業已大幅修改傳統公海捕魚自由理念，任何捕魚行為皆須符合國際漁業規範。而沖之鳥海域正位處「中西太平洋漁業管理組織」（WCPFC）之公約的水域中，台灣又是該組織會員，因此法律上，任何捕撈公約管理的目標魚類漁船，皆須遵守委員會通過養護與管理措施始得進行捕撈。實際運作上，凡出現在公約管轄水域內的漁船，皆須於委員會白名單上登錄，否則即有遭認定為IUU漁船之虞。
船艦對峙徒增危機換言之，倘若沖之鳥周邊海域為公海，則派遣船艦決策之同時，亦須考量到我國同時也是WCPFC會員，以應對其相互間牽扯出更深一層區域性漁業管理組織相關法律問題。倘若不思考相關國際漁業規範，而放任漁民在沖之鳥海域作業，執法者不依據《公約》規定執法，對台灣恐將更為不利。正因為沖之鳥涉及多面向考量，而漁民最期待的是能夠安心在該海域作業，而台日關係亦不應有所損害，決策者實應以此作目標，運用各類不同手段與場合，而非執意要以最極端的船艦對峙作為選項，徒增台日衝撞的危機。若國家對外政策，毫無迴旋空間，一旦稍有閃失，既非漁民之幸，更非台灣之福。
台灣大學法律學院國際法教授
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