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中共南海仲裁失利 局勢恐更動盪（揭仲）
2016年05月07日
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美國、日本和中共近日在南海動作頻頻。例如4月19日，【NBA蘋果報馬仔】西區決賽最終戰 主推小分，美國派四架A-10C攻擊機及兩架HH-60G特戰直升機，i7助攻工業生產指數 8月翻紅年增7.74%，從菲律賓克拉克空軍基地起飛，坎城自虧演《半場無戰事》落拍 暮光女讚嘆李安「有禪」，編隊飛越中菲爭議領土黃岩島附近空域，離譜！母控8少年性侵女兒 收200萬和解金就不告了，形同公開宣示，皇家先砸人沒事 藍鳥教頭罰禁賽1場，若情勢需要，克里夫蘭首冠 寄託詹姆士，美軍有能力「奪回」島礁。日本則在4月26日，派「伊勢號」直升機母艦進入菲律賓蘇比克灣。中共也不甘示弱，除4月14日公布軍委副主席范長龍登上南沙島礁的消息，更在5月4日自海南三亞派出六艘軍艦搭載特戰部隊，前往南海與潛艦聯合演習，還將演練奪島作戰。武力威脅維護利益這麼多的軍事動作，應和海牙國際仲裁法庭未來幾周，將就菲律賓與中國在南海的主權爭議作出裁決，而且結果可能不利中共有關。近年，美國和區域其他聲索國，即不斷對中共在南海的主權主張提出質疑；甚至殃及我方。贊同對中共主權主張下手的美國官員與學者或許認為，只要否定主權主張，就能讓中共進退失據，甚至讓步。但筆者認為，若裁決對中共不利，使目前「現狀」被打破，中共只會採取更積極的作為，例如結合武力威脅或武力展示的「強制外交」，設法塑造符合其利益的新現狀。
中共近年在南海的作為，是受其防禦性安全觀的影響。中共仍是一個沒有安全感的大國，且習慣以陸地領土的觀念來看待海洋，將周邊海域的控制設想為如同陸地一樣。現階段中共在國防上最主要的課題，就是「禦敵於國門之外」，並防止外國強權趁內部矛盾激化時施以脅迫。要達成這個目標，中共認為「有必要在東南沿海和南海建立戰略緩衝區」。就南海而言，中共短期內要強化對南海機艦活動的監控，防止外國船艦偵測海南島軍事基地、特別是其潛艦的動態。長期則要逐漸建立掌控，將外國軍事活動外推，壓縮他國軍事活動範圍，以建立緩衝區，並設定新的、對中共有利的遊戲規則。但對南海商業交通，中共基本上不會妨礙；對已被其他聲索國佔據多年的島礁，則會保持克制、頂多是鬥而不破。
透過爭議改進地位在這種考量下，「主權」對中共而言，原本僅是表象或動員內部的工具。但這個工具卻具敏感性，一旦遭美日聯手戳破，則中共可能被迫採取「強制外交」，結合漁船、海警與軍力，主動利用爭議或危機，迫使對手作出有利中共的妥協，但會盡量避免造成武裝衝突。目的是改進自己在爭議中的法律、外交或戰略地位，而不會尋求徹底解決；換言之，中共的目標是「追求一個比較有利的新現狀」，然後再擱置。因此，國際仲裁法庭的認定，若對中共不利，南海的情勢非但不會趨於平靜，反而會因為中共被迫強勢回應，更加動盪不安。
淡江大學國際事務與戰略研究所博士
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