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人工地景改造因應氣候變遷（陳子瑜）
2016年10月24日
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隨著年底氣候變遷公約締約國大會（COP）即將召開，宜蘭農損1.4億 三星蔥全趴，因應極端氣候的討論預計將逐漸升溫，龍鳳胎弟弟酒醉 打姊姊還砸救護車，加之台灣作為亞熱帶島嶼型國家，金鑛強打A級奶 拼獲利，海平面上升與水資源相關管理問題，慰問金改革阻礙多？ 黃偉哲：國民黨內暗潮洶湧，一直是政府施政的重點之一。然而，在颱風數量與規模日漸增多增強的當今，往昔的水患治理模式，恐怕需要以更新的思維予以檢討並修正。公民討論處置規則過去的治水思維，從聚焦在易淹水地區的防洪、跨域整合治理，已經發展到現今的透過大數據資訊，以預防為主要思維。換言之，即是在災害造成之前，就化解於無形。據此，整體的施政範圍，便跳脫出有具體災害前例的範圍之外，而將所有有助於治理的地區，都納入人為調適的改造領域之中。
19世紀中葉的巴黎大都更，是近代史上最令人印象深刻的人工地景改造案例之一，在總建築師奧斯曼男爵的主導下，原本擁擠、狹小、髒亂的巴黎城，一躍成為當今世人所熟知的樣貌；此外都市公園、下水道等當代公衛相關設計，也在這一波改造中予以落實。當然，為了榮耀帝國與皇帝所進行的都更，與當前因應氣候變遷所推動的人工地景改造，在目的上是截然不同，然而，適於人居的精神，是有其共通之處的。
以高雄為例，目前全市一共有16處濕地廊道與蓄洪池，其中值得注意的是，有7成是人工施作或人為造成而非想像中的渾然天成。如果說極端氣候是人為造成，改變了居住環境，那麼透過資料的收集與分析，以人為的方式改造地景，以預先調適或減緩可能造成的災害，正是當前國際認可之做法。
因此，台灣社會必須有兩種認知，並且展開相關的公民討論，規劃一套人民、政府及企業都能接受的處置規則，以避免溝通不良所產生的負面效應，從而影響因應作為。第一個認知是，如濕地這類防洪或保育相關地景，可接受人為改造或變更，以更有效因應氣候變遷。
涉及人權化解對立第二個認知是，在因應氣候變遷的治理過程中，必然會涉及到人民的經濟權、居住權，與地景改造產生的衝突，而這正是「聯合國氣候變化綱要公約」及台灣社會所熟知的，聯合國社經公約及政治公約在內在邏輯上的矛盾。試想一個場景：一個聚落世居在傍水之處，但因氣候變遷，使得該處逢雨必淹，甚至擴及到周遭區域。政府若欲在必淹之處進行防治措施，將會使該聚落面臨搬遷的問題。權利保障與減災調適的對立，就需要一套規則來化解。簡言之，個人造業個人擔。人為造成的氣候變遷，也需人為方式因應，然而在治理的層面上，將會帶來另一種更為急迫的公共利益與少數權益之矛盾，這或許是我們這個世代在面對氣候變遷時，也必須審慎思考的重大問題。
ICLEI 高雄環境永續發展能力訓練中心主任
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