吃軟不吃硬的緊急應變（楊哲銘）

台北市長柯文哲日前因台北車站聯合防災中心設置槓上交通部，經濟內憂外患 日本出口成長放緩，因為北車聯合防災中心已流標3次，持續試煉 全球首創海水殺蚊見效，要到後年才完工，李毓芬饅頭山變飛機場 陪宋米秦踩街發生胸案，現在是各唱各的調。市長表示公安堪憂，春節疏運缺4萬機位 擬調軍機，交通部則反駁，山水水泥經營權戰生變，北車地區防災應變計畫，立院忙審前瞻 促轉條例仍擱置，是秉由各系統分區管理、整合應變架構，國營事業 年終爽領4.4月，希望市長不要危言聳聽。防災中心最好是備而不用，可是偏偏天有不測風雲，一旦災害發生，當然就希望透過萬全的準備可以減少災害帶來的損失。災害何時發生無法預期，平時能做的工作就是準備周詳的應變計畫。美國國土安全部建議發展緊急應變計畫有10個步驟，包含：1、設定目標；2、評估可能的風險跟威脅；3、評估組織內可用於應變的資源；4、評估政府或外部緊急應變措施支援的可能；5、審視相關法律並確保符合規定；6、設置保護生命的裝備跟措施；7、針對特定的風險及威脅發展應變流程，並做成書面；8、協調內部計畫跟外部或政府的緊急應變服務的執行；9、訓練人員執行計畫的能力；10、舉辦演習。防災中心朝虛擬化不管組織大小都需要緊急應變計畫，小至家庭大至國家都可以制定計畫，也可以按災難的程度升高應變的層級，所以台北車站需要整體的計畫，共用車站設施的各單位也需要有各自的計畫，不必然一有緊急情況就是全站因應。舉例來說，如果捷運有人落軌，台北車站的捷運區塊需要啟動緊急應變計畫，但是台鐵及高鐵可能就不需要啟動。
緊急應變計畫屬於軟體，需要硬體的支持，做為計畫神經中樞的緊急應變中心(emergency operation center，EOC)就是硬體的概念，EOC至少具有5種功能：指揮、計畫、執行、後勤支援跟財務調度。防災中心就是一種EOC。
EOC在一般人的概念裏，是一個充滿了各式電腦螢幕，把各部門的決策者或是聯絡人都集中在一起的一個大房間，方便資訊的收集和交換，有助於快速的決策應變。不過這樣的設置在行動通訊如此進步的時代，逐漸不是那麼重要，現在只要設類似LINE即時通訊軟體的群組，訊息交換與討論的速度幾乎跟幾十個人共處一室差不多，小小一支手機，就可以共享各式的影片、報表、文件，一個緊急應變的線上群組，幾乎可以達成一個實體EOC的功能。
透過現代化的資通訊科技，緊急應變計畫對實體EOC的依賴越來越低，不是說EOC不重要，但虛擬化是趨勢，已經不是沒有實體的EOC就沒有辦法運作。實體的聯合防災中心還沒建好，並不代表就不能實際運作並執行聯合應變計畫，《孫子．虛實篇》有言：「故形兵之極，至於無形。」就是現代化防災如作戰，重視軟體更勝於硬體的真諦。
台北醫學大學醫務管理學系教授
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