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焦點評論：年金改革應有最低保障給付（賴建寰）
2017年03月31日
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去年，公車上 正妹遭扯髮撞窗，年金改革委員會第一次會議，安以軒潔癖挑郎 新歡隱形空置愛巢，蔡英文總統致辭說，GIVENCHY新設計師打安全牌 地獄使者 李棟旭 看秀有求必應，改革的目標是要「讓所有的高齡者，車市／全球訂單逾7萬輛！ 最便宜賓士車 台幣145萬，得到足夠的社會安全保障」，BERI投資環境評比 台灣排名全球第4、亞洲第2，「在合理的給付水準下，罵趙藤雄「狗改不了吃屎」柯免賠，要照顧弱勢者的經濟安全」。如今，她做到了嗎？今年1月19日，年改會公布年金改革方案時，「確保老年生活，經濟安全無虞」仍是目標之一，但只是高高掛在那裡，讓大家望梅止渴。因為方案中幾乎沒有一項與保障有關。
若以國際上常用的標準，目前台灣地區的貧窮線是1萬3324元，勞保老年給付低於貧窮線的有25萬人，佔全體請領勞保年金給付人數之比率為28%；國保則是繳滿40年，老年給付不過是9507元，等於是現有領取國民年金的139萬名老人都在貧窮線下。
光是勞保和國保就有164萬人低於貧窮線，已佔老人人口的半數。年改會卻回應「提高低薪勞工的薪資水準才是正本之道」，此話固然不錯，但這些已退休老人，如何提高薪資？
再加上，無論是行政院版或考試院版，退休公教人員不適用「退撫提撥率提高」、「平均俸額提高」、「提高退休年齡」，這三項卻完全適用於在職者及新進人員。就算退休者也適用「降低所得替代率」，但行政院版需要15年降太慢。退休公教人員前面仍可領較高的所得替代率，而越年輕的公教人員，退休時可能就直接適用最低的所得替代率。
高退休所得仍受惠行政院與考試院不砍退休所得低於3萬2千元的公教人員，把這就叫做照顧弱勢。卻仍然無視於早年退休者，就算不砍優惠存款，仍有部分退休金低於2萬甚至是1萬元。行政院與考試院不補足這些人不夠的生活費，卻將所得替代率降低的比例提高，最大的受惠者只是高退休所得者。以八百壯士為代表的反改革陣營，打從年改會開始，就選擇向全世界宣戰策略，無論敵我皆用挑釁言語回應。再到各地的國是會議阻止代表入場，甚至暴力相向，加深社會大眾的不滿，爭取不到支持。他們主張「不溯及既往」，但溯及既往依侵害權益的大小會有不同種型態，端看溯及既往的公益性大小，以及所造成的影響多寡，評估溯及既往的合理性。但依照他們政府承諾過的就不能改的見解，很多政策根本就沒有推動的空間。他們主張「投資績效提高就不用砍年金」。但退撫基金1998年時的報酬率高達12.25％，誰又料到會在10年後的金融海嘯中化為烏有。他們現在又把績效當成萬靈丹，宛若飲鴆止渴，也是將社會保險或退休金朝向私有化，讓民眾承擔高投資風險。
替代率應加速調降年金改革除應以60％的所得替代率為天花板，加快調降的速度外，應設置「最低保障給付」。勞保以中低收入戶1萬7172元為基準，其中的差額由政府補貼；國民年金的最低保障給付也由現行3628元提高至7000元。不僅以政府現有預算便足以支付最低保障給付的多數的經費，最低保障給付也能進一步舒緩貧窮，這才是年金改革的保障目的。
社會民主黨政策部主任
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