迎接全民綠能屋頂時代？（高銘志）

有鑑於近來推動農地種電地面型光電發展遭逢爭議，【動行銷】奪牌潛力新秀林琬婷 重磅踢擊進攻2017世大運，為加速推動綠電，瘋時尚／周湯豪獻時裝處女秀　比莉台下狂拍笑開懷，在新閣揆帶領下，３廠商贊助義肢「盼她美麗自信」，決定採取「綠能屋頂，柚子捲款600萬 2千台客合聲，全民參與」行動方案，象投抗列強 復古小便球正夯，鼓勵民眾在屋頂裝置太陽能板。所謂的「民眾」採取偏廣義的解釋，不僅包括一般住宅及偏鄉民眾，也包括工廠業者。不過工廠業者之參與，是施加裝設義務，而無法享有約半額之建置成本設備補貼。這樣住宅、偏鄉、工廠之三箭齊發，真能有效刺激綠電？首先，新措施是否只是舊酒裝新瓶？蓋2011年福島核災後，經濟部能源局於2012年推動「陽光屋頂百萬座」計劃，採「逐步擴大、先屋頂後地面」步驟。過去幾年，從比較容易發展的公有屋頂等發展成熟後，才轉向大規模地面型發展。是否現在回頭來可重新找到更多屋頂？
為避免換湯不換藥的質疑，政府也嘗試導入建置成本設備補貼，相當有新意與心意。然而，實際上在2009年《再生能源發展條例》導入德國饋網電價（feed in tariff）模式之前，主流作法早就是採取設備補貼，且過去執行過程並不理想。世界各國在導入FIT此一強心針後，鮮少會恢復「設備補貼為主；長期保價收購合約為輔」之作法。
違建屋頂需有配套台灣當真可這樣逆著世界補貼典範走，推升綠能屋頂之發展？甚至可能是更複雜的作法（如，融合設備補貼、需量競價、餘電收購等作法）？台灣政府憑什麼能比德國、英國聰明？目前用高價格FIT收購，有鼓勵裝設高耐用性設備之誘因，但若改補貼機制，恐怕導致裝爛設備的風險提高。至於大電力用戶，除因電力使用量較大，需繳交更多再生能源發展費用外，還要進一步被要求裝設一定比例綠能設備或使用綠電之義務。實際上，在國外，這種再生能源義務（renewable portfolio standard），多僅施加於售電業上（如美、英、澳），而鮮少要求發電業（如韓）、甚至用戶（如瑞典）負擔。再度展現我國政府的推動綠能閉門造車之感！最後執行面可能會產生諸多疑問。如，有大面積住宅的透天厝，多為有錢人，全民補貼其設備，是否不符合社會正義？另外，大量設置違建屋頂，若沒有考慮相配套的措施（如結構安全評估等），而一律放行，恐怕在面臨颱風地震時，會引發另外一波政治效應。而是否會隨著更分散型的電網，而產生更多民眾反彈的電網設施，也是此一政策之隱憂。
清華大學科技法律研究所副教授
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