跨域專案處理非法露營開發（楊永年）

《蘋果日報》昨報導，沈玉琳喚女克莉絲汀招美 哪門子的姓名學，目前全台約有1500多處營地，拒酒測、免入牢？　李鴻源：將儘快把執法漏洞補起來！，但其中竟高達9成是非法經營。由於罰則過輕，被邱毅指提拔黃季敏　黃昆輝提告索賠200萬元捐作公益，導致業者有恃無恐，小額進口貨樣 3千以下免稅，從中賺取暴利。但所造成的生態破壞與災難後果與成本，PIAGET炫鑽錶全球1只 台北101珠寶腕錶大賞搶貴客，卻要全民埋單。因此，明眼人永遠不知道盲眼人的痛苦，有人提議應設專法管理；但作者認為，設專法雖然可行，但曠日廢時；也有人建議過渡期由「農委會」負責，作者擔心可能負不了責，因為這涉及諸多跨部會業務。因此，建議應成立跨部會（機關組織）、跨領域、跨（政府）層級專案小組，立即展開追查、處罰、資訊公開、復原（復育）等政策形成、規劃與執行的工作，相關內容如下：1.成立專案小組：以過去的經驗，如果光由地方或中央成立專案小組，到最後都是不了了之。由於開發營區涉及違法與龐大利益，如果政府再不出面，對於生態破壞與大型災害（土石流）發生的後果，問題更是嚴重。過去成功的案例為台南「環境結盟」運作，主要由地檢署檢察官出面，整合跨局處人力與資源，由於運作成效斐然，後來法務部曾一度欲將之推動至全國地檢署。因為有政府立即並積極的追查與處罰，才有可能立即產生嚇阻作用。但因地方政府經常被利益團體「綁架」，所以若只有縣市政府行政單位組成專案小組，只怕這問題會被地方政府給搓掉。或若只在中央設專案小組，也可能因為缺乏執行力告終。因此仍宜以在地之跨域專案（執行）小組為主軸，再由中央給予充足的政策、經費與人力支援（資源）。違法者付復育成本2.成立資訊公開專區：公告政府處理非法露營區的所有資訊，包括目前違法開發地點、專案小組名單、工作進度，以及復原（育）情形等；讓全民可以進行監督，或可讓有興趣的保育團體也有主動加入的空間。因此，建議（中央）政府應仿公開不當農舍蓋工廠與豪宅作法，公開目前違法營區開發的資訊。讓有興趣露營的民眾，可以避免前往這些營區露營。資訊公開本來就是政府該做的事，如果地方政府（失職）不做，就是地方議會與中央政府各部會的問題，而如果也都沒有單位願意出面，那就是行政機關失職，監察院與立法院應立即啟動監督機制。
3.除了處罰還應要求復育：依目前法令，相關處罰可能不重，若然，違法開發造成的環境（生態）成本等於讓全民負擔。因此，對於違法開發的業者，應擔負復育的成本。這有如近來環保團體與法界努力，讓「污染者」付費或支付額外的整治成本，這樣的概念同樣適合在這問題的處理。應該說，復育不是簡單的事；或者，如何在復育過程，讓能吸引更多人關心環境、生態、保育、觀光、部落就業等議題，就是好事一件。而這是公共利益，不應由開發商所獨享。
應該說，違法開發露營區的資訊已經媒體公開，如果政府（政治人物）有決心，這問題不難解決，但怕官僚主義推拖盛行，不過這又回到政治（人物）、資訊公開（揭露）以及民眾與媒體是否持續關心等問題。
成大政治系暨政治經濟研究所教授
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