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缺席的小英憲改承諾（徐偉群）
2016年05月27日
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小英總統在520就職演說中向國人宣示，【超萌片】最時尚的萌娃 你還沒追蹤嗎？，要打造一個更好的國家，肩頸痛 嬤找民俗推拿反脫臼，她的政府要做到幾件事情，國泰金：股市回檔 要留意投資機會，在這幾件事情裡，川普犯眾怒 金主改挺希拉蕊，並不包括「憲政改革」。而漏掉憲政改革的同時，小英在對「兩岸關係」上則強調了「依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》」。「憲政改革」的目標，正是包括《中華民國憲法》，以及做為「一國兩區」法律基礎的《兩岸人民關係條例》的憲法與法律制度，因此，就職演說的取捨之間，讓人不禁揣想，這是否有意地排除了憲政改革工程。補足國際人權標準「遵循中華民國憲政體制」是小英選後訪美行對美方提出的保證。然而，「在擔任總統期間促成由下而上全面憲改」則是蔡英文主席在2015年5月2日親筆簽下的，對國人的承諾。
不僅如此，在2015年6月16日，第一階段憲改因為國民黨的私利計算而功敗垂成之際，蔡主席也發新聞稿譴責國民黨「屢次與進步價值對抗，聲稱支持憲改，卻依舊政治計算」，並且宣示「未來無論是否重返執政，民進黨都會貫徹承諾，持續推動憲政改革。」那麼，蔡總統就職演說是不是擔保了選後對美承諾，卻撤回選前對台灣人民的承諾呢？
全面憲改的必要性，在黑箱服貿30秒闖關的那一刻，已經總結性的表露出來。權責不分的政府體制、失能的國會、錯誤的國會選制、服務權貴而犧牲公平正義的政治價值，以及消弭台灣主體性的一中憲法架構，都是造就那30秒的成因。而318運動力道的噴發，更是對國家長期忽視社會經濟文化權利、環境正義、世代正義與原住民族主體地位的反抗。小英總統與民進黨不會不知道。
就職演說所提到的社會公平正義，原住民自治地位，以及沒有提到的居住權、性別平權，其根本都不只是一個政府的政策選擇問題，而是憲法基本權保障的要求。「公約施行法」並不能補足《中華民國憲法》人權清單的落後簡陋，不能讓行政與司法機關心服口服的接納超越這部1947年憲法數十年的國際人權標準。小英總統在談司法改革時，也不能不知道。
「由下而上」的憲改訴求，不僅是鑑於過去台灣七次修憲淪於政黨算計的經驗，也是因為，通過擴大人民參與、共同學習、審議、重建憲政的民主過程，是一個建立人民與憲法真正聯結的過程，也是形塑憲政文化，以及形塑「憲政共同體」的過程。就職演說中提到的「團結」若是為真，那麼「憲政共同體意識」，人民對自由、民主、人權與命運自決的共識，才是「團結」的深層基礎。
1982年加拿大經過公民參與過程通過「自由權利憲章」，在憲法層次上消除各種歧視，鞏固了社會團結。1996年南非經過公民參與程序，制訂出新的共和國憲法，打造出一個有人民榮耀感的新國家。2010至2013年，歷經國家破產的冰島，通過立法支持公民參與的程序，全面改革憲法，以重建國家。2012年起，愛爾蘭通過公民與國會議員共同參與的憲政會議，進行五項議題憲政改革，在2015年同性婚公投案過關，至今憲改程序仍在繼續。這些例子都向我們說明，由下而上全面憲改對國家改造與人民團結的意義。
執政4年倏忽即過，而公民參與憲改程序需要時間，但願，蔡總統能及時記起並履行這項承諾，讓「自己的憲法自己寫」成為可能。
中原大學財經法律系副教授、公民憲政推動聯盟執委
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