焦點評論：如何給一條安全回家的路（李克聰）

蘇花公路112.5K蘇澳至東澳段邊坡，小弟弟被掐住！男稱遭威脅嘿咻　向妻坦承出賣小三，端午連假第二天晚間嚴重坍方，春節旅遊排行榜出爐　觀光人次直逼1千5百萬！，造成花蓮對外交通大亂，味全前董座李鳳翱 任黑松獨董，返家民眾及觀光遊客大崩潰、農產品運輸及觀光產業更是遭受嚴重衝擊。這次落石坍方，從德國開往北京　耗時七天七夜的火車你有勇氣坐嗎？，再次凸顯蘇花公路對花蓮民眾生活及觀光遊客的重要性。「給我一條安全回家的路」是花蓮民眾長期的訴求，愛心麵包店 餵飽貧弱20年，也是蘇花改要達成的最基本目標，究竟未來蘇花改完工通車後是否可以有效改善行車安全，前瞻基礎建設應如何對等看待東部民眾起碼的交通需求，筆者提出以下重點建議。
一、花蓮聯外運輸的海運，目前雖有藍色公路之麗娜輪定期航班營運蘇澳花蓮航線，但因整個行程包括報到需4.5小時、票價較貴、航班少運能低及花蓮港交通接駁不便等因素，尖峰疏運功能有限。航空客運服務因能源使用效率低、營運成本高、票價高及航班少運量低等劣勢，未來亦不適宜擴張運能來提供花蓮之聯外運輸服務。因此對於花蓮地區聯外運輸發展政策，應考量其運輸瓶頸之先天限制，以「鐵路為主，公路為輔」的原則下，推動相關運輸計劃。
增蘇花改銜接工程但檢視目前鐵路運能受限、路線及客座利用率均不夠高，主要聯外公路之台9線蘇花公路天災不斷、運輸功能不佳並有安全顧慮，台8線中部橫貫公路，因其聯外路途遙遠且易受天候影響，主要為觀光功能；因此如何增加鐵路運能及有效改善蘇花公路，是提供花蓮民眾安全回家的路之關鍵。二、因近年重大坍方大都發生在蘇花公路之蘇澳至東澳段，蘇花改之蘇澳至東澳路段，預計在明年初通車，應可改善其行車安全。但因仍有包括東澳至南澳、和平至和中、大清水至崇德等高風險路段未納入蘇花改，建議應以問題導向考量花蓮之基本民行，重新調整前瞻基礎建設計劃，在盡速取得環保共識下，評估納入蘇花改的第二期適當改善工程，以減少蘇花公路未來整體行車安全之風險與不確定性。三、因蘇澳聯接蘇花公路動線不佳容量有限，今年清明節從蘇澳到花蓮塞車7個小時，將來因蘇花改在蘇澳端沒有跟國道5號銜接，通車後問題會更嚴重。往來宜蘭花蓮的車輛必須駛入蘇澳市區，讓車流塞爆在蘇澳交流道前與蘇澳市區，導致交通癱瘓。建議應透過增資益本比之工程經濟評估，在前瞻基礎建設計劃中納入蘇花改在蘇澳端與國道5號銜接工程，避免已投資500億元的蘇花改通車時無法達到當初規劃的效益，嚴重影響花蓮民眾聯外交通的權益。四、應以風險管理方式善加運用交通部的「蘇花公路若斷啟動海運備援機制」，一旦蘇花坍方預估不能即日修復，就應盡早啟動高速船備援計劃。備援也可在蘇花嚴重塞車時啟動，建議應參照端午節金門縣府包船以優惠票價從台中搭載鄉親返鄉作法，在路上交通不便時提供花蓮返鄉民眾及觀光遊客一個替代選擇。
前瞻建設綜合評估五、建議應記取宜蘭經驗，及早配套在蘇花改花蓮端出口之適當位置規劃攔截圈之轉運站，促使私人運具在轉運站轉運接駁，以減輕蘇花改通車後花蓮地區交通壓力。總之，蘇花公路因地形限制道路條件不佳易受天候影響，改善或新建均有成本效益及環境衝擊評估之爭議。建議行政院在前瞻基礎建設計劃中，在規劃基隆輕軌與北宜鐵路提速工程以增加東部鐵路運能、蘇花改蘇澳端與國道5號銜接及蘇花改的第二期改善工程等方案中，進行綜合評估並盡快定案，以保障花蓮民眾安全回家的基本權益。
逢甲大學運輸科技與管理學系副教授
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