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焦點評論：外交革新與新外交戰略（翁明賢）
2016年12月28日
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馬英九總統執政8年以來，看「變色」洋裝 因作息不同，推動「外交休兵」，內斂優雅 日式美學穿搭，消極參與國際組織與活動，第一金現增價跌破淨值，期間發生甘比亞斷交事件。2016年政黨再度輪替，全球前1％富豪 財富贏99％人口，蔡英文總統上任半年，不接受「九二共識」，發生一些國際空間參與的困境，近期與聖多美普林西比邦交生變，未來可能發生「外交骨牌效應」。似乎「九二共識」承認與否影響台灣的國際事務參與，而北京會展開對台的「三光行動」：邦交國挖光、國際組織堵光、國際空間榨光。事實上，中國強調「一個中國原則」：「主權」不容分裂的思維，讓台灣無法施展「主權獨立」的實際作為，突顯台灣為其地方一部分。長久以來，兩岸之間糾結於爭取邦交國數字多寡，某種程度陷入「金錢外交」與「支票外交」的泥淖之中，被一些國家「予取予求」，也讓台灣腹背受敵，陷入外交困境。如何跳脫傳統外交政策的窠臼，擺脫兩岸「主權」的爭議，充分有效掌握「治權」，必須進行「新外交事務革新」。
善用全球台商台僑首先，外交思維的本質，顯示國際法上「主權獨立」的法律承認效力。不過，國際社會的實踐過程，並無硬性規定多少國家承認才是一個國家，只要符合國家組成要素，並有其他主權獨立國家的承認，就具有國際法上的國家身分。國家間透過實質利益關係，包括：經濟、社會與文化等低階關係，支撐既有外交政治關係，發揮的「功能」亦可以「擴散」及於政治性關係。台灣只有21個邦交國，但有超過100個以上駐全球各國的辦事處，有效維持台灣的國家地位與國際形象。其次，在外交戰場選定上，從協助「政府治理」的角度，與有邦交國家全方位關係，推廣「台灣經驗」：民主化改革過程，中小企業特色，讓這些邦交國成為最關鍵的盟友。針對無邦交國家方面，透過雙邊與多邊途徑，加強與這些國家的聯繫，除了個別國家雙邊互動機制，透過台灣與非洲、中南美洲與大洋洲的多邊「元首高峰會議」，建構利益共享網絡。善用遍布全球「日不落地」的台商、台僑與台生組成多層次的「全民外交」平台，協助傳統外交機制的不足，深入當地國家民間社會，達成「人民外交」力量，有效牽制該國菁英的外交作為。
上網宣傳台灣形象第三、在外交競爭工具方面：傳統參與國際外交競爭工具例如經濟援助，透過台灣資訊產業的強項，結合文化創意產業的利基，推動網路外交與電子外交，除了正面宣傳台灣的國際形象，也亦可協助我開發中友邦國家的產業升級，建立互利共生關係。最後，在外交準則訓練方面，設定邦交國危機管理機制，建構觀察指標，涵蓋：國際大國動向、當地國家政情變化、中國與該國關係等等，區隔為「良好密切」、「正常互動」與「有待觀察」三類國家，不同程度投入「有形」與「無形」資源，建構友台「模範與國」，產生對台灣的「吸引力」與「向心力」。總之，「等距平衡」與「和平中立」，須推動「新外交事務革新」，爭取國際空間的主動參與契機與能量。
淡江大學國際事務與戰略研究所、臺灣戰略研究學會理事長
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