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再議制度必須重新檢討（吳景欽）
2016年10月13日
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士林地檢署對八仙樂園董事長陳柏廷等8人，看不下去了？美國商會：馬總統「跛鴨效應」前須奠定政績，以與塵爆結果無直接關係，國聯換投速度快 坦言會鬧情緒，再度為不起訴。如此的處分，小賈斯汀耍猴戲賣乖 電視公審淪砲灰，先不管是否具有充分的理由與證據，乃哥5字經譙從從 道歉了，卻凸顯現行對不起訴處分的再議制度，陳子豪拼加薪 卯起來練，不僅流於形式，經濟學人形容馬英九笨拙 蔡錦隆：英人傲慢、欺人太甚！，更有侵害人民訴訟權的疑義。根據《刑事訴訟法》第256條第1項，哈林攜吳莫愁除夕登台 豬哥亮猛瞧王彩樺裙底風光，告訴人於接到不起訴處分書後，得於7日內，敘述不服理由向上級檢察長提起再議。如士林地檢署對八仙樂園負責人等的不起訴處分，處於告訴人地位的被害人或其家屬，即可向高檢署檢察長提起再議，以來審查下級檢察官的不起訴處分是否合法與妥當。而依《刑事訴訟法》第258條，上級檢察長認為再議有理由時，雖須撤銷不起訴處分，卻只有在偵查完備時，才必須強制地檢署起訴，若偵查不完備，還是得命令下級檢察官繼續偵查。而由於高檢署在接受再議時，僅是以書面審查的方式為之，既未接觸到被告，亦不可能訊問證人、鑑定人等，就算認為再議有理由，大概都會被認定是偵查不完備，致僅能以事實尚待釐清的空泛理由，撤銷發回原地檢署，這必然使案件偵查無限期延宕。司法流程循環夢魘影響所及還不僅於此，因告訴人對不起訴處分，最終雖得依《刑事訴訟法》第258條之1第1項，向地方法院提起交付審判之訴，以來決定案件是否起訴。惟因提起此等訴訟，乃以再議遭駁回為前提，故只要再議未被以無理由駁回，告訴人就無從行使其訴訟權。
以八仙案來說，就算被害人及其家屬又提起再議，於高檢署強制要求下級檢察官起訴的機率不高下，就使此案落入不起訴、再議與撤銷發回的循環夢魘，告訴人也因此無法提起交付審判之訴，致陷入進退維谷的地步。
一個著名的例子，即是江國慶冤罪的究責案，從2011年5月開始，北檢對陳肇敏等人總共為3次的不起訴處分，高檢署亦兩度撤銷發回，直至去年底，高檢署才駁回再議，江國慶家屬才得以向法院提起交付審判之訴，但時間已過了4年有餘。
總之，目前對不起訴處分採取再議前置，即藉由檢察一體來防止檢察權濫用的機制，早已徒具形式致難發揮實質的效用，更造成當事人的訴訟權利因此被檢察官所阻礙。
訴訟權被檢座阻礙也因此，關於再議強制，即應加以修正，而能讓告訴人可以選擇再議或直接提起交付審判之訴。同時，為能更有效對不起訴處分來監督，於再議與交付審判制度之外，是否參考日本法律，設置由平民所組成的檢察審查會來接受申訴，以開闢另一條救濟管道，亦是未來司法改革的重要選項。
真理大學法律系副教授兼系所主任
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