土雞城老闆的司法改革（蕭逸民）

2年前，賴床功力 汪汪示範給你看，一則「不理支付命令土雞城被侵吞」的新聞引起全台關注。詐騙集團利用聲請支付命令只需形式審查的法律漏洞，女版戴維斯助陣 攻頂亞洲不是夢，指揮成員聲請數以百計的支付命令詐財，房市／實價登錄後　小而精套房意外擄獲長線投資目光，形同把法院當成詐騙幫兇，可愛童鞋 瘋搶200元起，土雞城老闆只是眾多受害人之一。為了修補法律漏洞，前衛生署長施純仁 95歲病逝，民間司改會提出修法草案，辣蘋果：中方別再已讀不回（余艾苔），沒想到司法院竟然大力反對。司法院否認有法律漏洞，鍾麗緹 拉小12歲郎親不停 黏成這樣不熱嗎，強調修法會讓人民不再聲請支付命令，導致每年約40萬件支付命令變成訴訟案件。也有法官投書警告「支付命令修法將釀訴訟洪災」，甚至還有學者援引德國法制，痛批這是「貽笑國際的支付命令修法」。但是像土雞城老闆一樣的悲劇持續發生，司法院束手無策，面對民意壓力，立法院通過民間司改會修法草案，在2年前的今天正式施行。新法未釀訴訟洪災儘管事前已經盡力的沙盤推演，但誰也沒有把握新法上路後，能否通過實踐的檢驗？因此新法上路後，民間司改會首要任務就是協助土雞城老闆聲請再審，在義務律師的努力下，高雄地院以104年度雄再簡字第5號與9號判決，免除土雞城老闆所有債務，成為支付命令再審成功的指標案例，證明新法確實可以幫助無辜的受害人。
接下來就是關注會不會發生司法院預言的訴訟洪災？2年來，支付命令件數從修法前的44.5萬件（2010）、38萬件（2014）， 下修到2016年的30萬件。同時間第一審起訴件數從修法前的15.3萬件（2010），13.7萬件（2014），持平到2016年的14.7萬件。數據顯示大部分民眾還是繼續選擇支付命令處理債務。而支付命令減少的案件量，也沒有造成訴訟案件顯著增加，可見所謂訴訟洪災只是危言聳聽。
修法首要考慮現實最後的問題是新法是否會造成法制混亂。所幸，當初修法沒有仿效德國兩階段的作法，而是沿用既有的強制執行制度，原有函令多能繼續使用，變動很快為各界熟悉。也許新法理論上不及德國嚴謹，但可能比較適合台灣，修改法律首要考慮現實，最好的理論不見得是最好的方案。當前，司法改革國是會議即將要進行總結會議，支付命令的經驗值得參考。首先是改革要能解決人民實際的問題，就如同支付命令修法能解決土雞城老闆債務問題一樣。其次，總免不了會有人誇大改革的風險，但謹慎做好風險管控，就不必杞人憂天。最後，無需追求理論完美，衡量利弊得失才是關鍵。期待總結會議務實地提出司改方案，讓所有像土雞城老闆這樣的小老百姓都能實際受惠。
民間司改會申訴中心主任
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