焦點評論：新內閣應活用中高齡人力資源（洪德生）

9月5日蔡總統在宣布新任行政院長賴清德時，水獺3兄妹 學獵食，特別交付賴清德院長未來施政重點之一是須積極因應人口老化及少子化的社會趨勢，民幣貶幅 3%是人行底線，在林全院長主政時勞動部也展開高齡就業專法立法，勞瑞抓7鳥獨走 領先4桿氣旺，並規劃10月辦理公聽會聽取各界建議後，代孕生2嬰 1子竟是親骨肉，12月底送行政院審議定案。研擬中的「中高齡就業條例」草案，奢侈鱷魚包 打開卻被嚇退，不僅將對企業聘用中高齡勞工訂出獎勵制度，太空植物生長試驗～　離開重力植物仍能生長！，也將納入「防高齡歧視條款」及罰則。從總統到行政院都將高齡化與少子化的人口結構趨勢納入重大政策規劃，浙江一村莊流傳奇怪習俗：活著姓金　離世姓劉，顯示政府對高齡化問題的重視與前瞻性。惟，促進中高齡就業的政策思維，若將重點放在替代性高且無須具備專業的工作或高齡者再訓後二度就業等就業媒合，而忽略中高齡者因工作經歷所累積的專業、經驗及豐富人脈等需時間而成的「專業」資源應用，將容易導致「中高齡就業」成為另一個特定族群就業保護法，不僅工作者無法發揮所長，企業也恐將淪為政策或法令規定配合者。因此，勞動部應該從結構性思考，避開強制性法規從而建構一個市場機制有效運用中高齡人力資源，做為制訂「中高齡就業條例」的政策目標。
根據行政院主計處統計，2016年台灣55-59歲勞參率為70.6%遠低於韓國86.7%與日本的93.1%，而60-64歲勞參率為50.7%也低於韓國與日本，65歲以上勞參率更是大幅下降到8.61%，因此如何重視退休人力，強化人力資本的投資，提高人力運用效率及競爭力是解決勞動力不足的新思維。
為因應人口高齡化之趨勢，OECD國家開始延長老人留在勞動市場的時間，日本、韓國、新加坡許多國家以透過立法的強制手段，改變就業者之提早退休行為，或設立獎勵措施方案提高企業僱用高齡工作者意願。台灣人口結構已面臨勞動力人口與老年依賴人口的比例逐漸失衡的困境，老化速度更是全球之冠。
建構就業市場機制因此，透過中高齡就業條例制訂導入適當政策工具促進中高齡者繼續工作，或提供中高齡或退休人力以更彈性方式參與社會經濟活動，是立法重點，但立法精神是要讓企業主動快速便利聘用到真正需要人才，而不是因為法令規定才僱用法定名額以規避罰則。因此，除了消極面透過立法降低對高齡者就業歧視外，應放入積極建構高齡人力就業市場機制的精神：1.盤點台灣中高齡人力分布態樣建立大數據、雲端技術並分析人力知識技能專長，提供企業更方便的求才平台，推動企業進用高齡人力，結合年輕人創造力可以為企業創造更高利潤與價值。2.發揮ICT與科技創新的優勢，建構一個有效整合政府、企業及學界資源的人才智慧平台，一來讓中高齡人力或退休的專業人才可以簡易將自己專長放置在平台，企業可以透過透明平台介面尋求到適當人力，完善市場機制讓供需兩端都能簡易尋求所需要的資訊，為企業與社會提供更專業的協助。3.台灣可以藉由推動中高齡人力活化模式，積極與日本、韓國及歐盟、美國等相關組織連結，並透過各種經貿組織，推動實質國際高齡人力資源議題合作與交流。
立法獎勵企業僱用制訂中高齡就業條例的思維與態度，除了獎勵僱用外，也應對積極聘用中高齡者進入企業與與創造力、學習力、科技應用力強的青壯年共同工作的企業有適當獎勵與補助。高齡人力資源發展與運用得當，不僅促進國家人才創新能量提升，也可帶動產業升級，適當政策工具導入健全高齡人力社會參與的市場機制，讓擁有專業能力的高齡人力得以繼續貢獻所長創造價值，讓中高齡就業真正具有經濟性、社會性、家庭性正面意義。
經濟學者
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