去司法獨立行政檢察官 誰要（陳重言）

司改國是會議第三組今天討論檢察官定位，川普財經內閣看升利率 美元升勢旺，仍有檢察官為行政官的「名實不符」主張。大法官早確認檢察官為司法機關（釋392），終於通了 蘇花2小時放行千輛車，《法官法》也明定檢察官執行職務與身分保障等均準用法官，夏至嘉年華 7縣市拼創意，更明定法務部長不得就個別檢察案件對檢察（總）長、（主任）檢察官為具體指揮、命令，美股警報 925天未修正，清楚顯示我國檢察官之獨立司法機關地位。真要將檢察官行政官化也不是不行，拍婚紗遇溺水 「最美新娘」勇救人，極力爭權本是人性，櫻井翔 讀報折磨胯下，但得修法（憲），非僅「司法」改革；說詞也得高明些：一方面批評政治干預檢察問題，另一方面主張檢察官行政官化來正當化政治干預，要接受這矛盾論據讓人為難。孟德斯鳩早於1748年即提出三權分立原則，透過法院行使司法權節制行政權。1789年法國大革命後才產生檢察官，本非權力分立原型能周全考量。創設檢察官讓原有追訴與審判權的法官維持客觀性，追訴權由檢察官行使，無意否定檢察官的司法獨立保障，反藉其司法獨立保障，讓犯罪追訴不因政治干預受阻。誤將「司法」窄化為「審判」，否定檢察官之司法機關定位，既欠缺實踐刑事法治國功能思維，也與檢察官創建歷史軌跡相違。司法屬性保障個案德國聯邦憲法法院早於1959年3月19日判決即明稱：檢察官歸入司法，為法治國重要機關，與法院共同履行司法任務。法儒Roxin與Schűnemann之刑事訴訟法經典教科書，直稱檢察官為司法機關（Justizbehorde），非行政機關亦非第三權，是介於兩者之獨立司法機關（selbstandiges Organ der Rechtspflege）。德國法官協會更於2015年提出「法院組織法」草案，指強化檢察官地位得建構法治國，刪除司法部長之個案指令權，並廢除檢察長之政治性地位。此法例應更符合人民對檢察官地位之期待。
創設檢察官讓法官因距離而維持客觀性，不妨礙同時維持檢察官僅依法律、真相與正義之地位。這不僅能讓審判透過院檢監督制衡而避免獨斷，也多層法治保障。更讓法官常未及時觸及的偵查與執行，因檢察官的獨立司法屬性讓個案都能獲得法律保障。從律師角度而言，當檢察官未依法貫徹任務時，被告與辯護人得以此為由要求改正，檢察官不能以長官說了算加以搪塞。倘檢察官行政官化，人民面對的將是背後莫測高深的長官意旨，法律規定及其精神不再是重點。這機制誰要？非屬行政長官權力核心圈內的人，應該都不想要。
檢察機制確有改革需求，但除不應忽略檢察總長因洩密已遭起訴之既有自我糾錯功能外，改革方向應讓檢察行事更法治化，並找出實際阻礙檢察官客觀執行法律的關鍵病因，也就是因惡劣工作環境與不當人事干預而生的服從政治誘因，透過合理化檢察工作條件與民主自治化檢察人事，才是藥方。讓檢察官行政官化，以長官意旨為依歸，不僅不符法律守護者的任務要求，更讓理應使台灣更法治化的司改列車，駛往錯誤方向。
律師、司改國是會議委員
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