不能放棄聯合國戰場（姜皇池）

報載聯合國大會9月中旬舉行，宏達電砸28億 買回4萬張庫藏股，台灣將循去年模式，閃違停車 婦捲砂石車亡，不會請友邦提案參與聯合國，5隊搶陽岱鋼 地緣師徒親情牌盡出，但積極爭取友邦在總辯論發言。而之所以如是，主要是考量中共舉行十九大，兩岸關係不明，加上美國川普政府的不可預測。因為中國舉行十九大，所以不提參與案？難道是因中國此階段並不穩定，擔心激怒中國？造成中國鷹派抬頭？台灣在此噤聲無語，難道中國十九大後就會對台灣輕聲細語，呵護備至？統一大業，不論鷹派、鴿派都是目標，重點在於何種條件下，中國可以順利統一台灣，台灣提不提案參與聯合國活動，中國不會因此改變既定目摽，不會是中國採取武力與否或強烈衝擊的藉口。豈能依循馬朝舊例要藉口多的是：「不接受九二共識」、「勾結美日帝國主義，妄圖分裂國土」、「長期抗拒統一」，甚至「臥榻之側，豈容他人酣睡」都可以是變數。考量中國進行十九大，因此台灣就不該有任何動作，彷如坐等中國如何以及何時收拾台灣？
至於美國政策不可預測，則更不該是理由。美國已經相當清楚告知台灣，不支持台灣成為僅有主權獨立國家始能參加的國際組織之會員，而僅有愛好和平的國家可以成為聯合國會員（見《聯合國憲章》第四條），但參與聯合國活動不限於主權獨立國家，參與聯合國活動的態樣、身分眾多，僅是觀察員就已品類繁雜，請友邦提案參與聯合國活動，並不逾越美國的支持底線。更何況，在此美國政策不可預測之際，台灣更該明確提案參與聯合國活動，讓美國知道台灣重視聯合國活動，不會輕易放棄參與聯合國活動之努力與目標。
前一政府視中國為祖國，靜待統一，兩岸與國際關係之操作，「唯中國之為聽」，不敢亦不願循李、扁時期年年提案參與聯合國的作法；而民進黨政府去年上台後，或許是期望中國能否「佛心來也」，在WHA參與問題有所轉圜，因此打落牙齒和血吞，縱使2016年WHA鎩羽，仍盼來年，對聯合國參與同樣不提案，無聲無息，期待2017年WHA可以不要衝突，有所參與。但事與願違，此一期待徹底落空，在WHA既然已正式對抗，豈能在聯合國參與問題上還要依循馬朝舊例？
以敵為師，1949年「中華人民共和國」成立後，當時美國勢力如日中天，封殺共產黨政權於聯合國之外，但中國並未放棄，持續努力了20幾年，才順利地將「非法竊佔中國席位的蔣介石代表驅逐出聯合國」。若非共產中國與其友邦努力不懈，中國豈有機會進入聯合國？今昔相比，今日的中國並沒當年美國強大，就是中國尚無「號令世界」的能力，所以台灣仍可嘗試自我努力，開拓可能參與模式。
現階段台灣參與聯合國活動，不要奢望「一路綠燈」，一切努力不在「一擊成功」，但期能維持「餘燼尚存」，保有重燃機會，特別是在中國處處打擊的國際逆境中，最重要的就是不能放棄，持續堅持。一次失敗，再努力一次，不斷地訴求，不斷地對抗。當中國記記重拳，毫不留情，外交部豈可要台灣繼續站著挨揍，仍絲毫無所作為？我們若不努力，則「永遠」一絲毫機會也沒有。
凸顯台不是中國的誠摯期盼外交部不要太早放棄尋求友邦提案，讓台灣仍有個機會呼號，或許會非常辛苦，且保證挫敗，但就凸顯「台灣不是中國的」，「台灣的前途不是由中國決定」而言，聯合國絕對是個適當戰場，惟有不斷訴求，才能讓國際社會知悉，台灣問題不是中國說了算。
台灣大學法律學院國際法教授
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