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新政府讓支持者傻眼（姜皇池）反對 出席WHA
2016年05月10日
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WHA邀請函陳述：「回顧聯合國大會2758號決議及世界衛生大會25.1號決議，華碩小金雞研揚 擬重新上市，與該文所述敘之一中原則一致。希望邀請您率領來自中華台北衛生福利部之訪團，柯震東戴帽遮光頭 1天看4部片暖身，以觀察員身分參與第69屆世界衛生大會。」雖有此限制，豪飆雙10 一哥霸氣外露 隻手難救籃網5連敗，新政府仍決定參與，並表示「有關WHO秘書處來函中以2758號決議文為基礎的『一中原則』，和台灣參與WHA，我們認為並無關聯。」對第2758號決議如此解釋，單獨觀之，容有解釋餘地，然放在本案背景與過去實踐，恐有莫大風險。回顧台灣參與歷程，是馬政府拱手讓中國決定台灣可否參與世衛組織活動與內容，更以「一個中國」項圈，套著台灣的脖子。無庸諱言，此種既有參與模式，縱使政權更迭，劃定途徑，牽進牽出，全憑中國意旨。可以想像，中國此次竭盡羞辱能事，本來尚有所粉飾的狗項圈，蓄意不予遮掩，強力凸顯，讓「一個中國項圈」公告周知。
更難參與其他組織若執意參與，更險峻的則是國際法「溢散」（spill-over）效力，此恐將損及其他國際組織或公約之參與。事實上，此類需附加聯合國大會決議的參與模式，源自冷戰時期，當時是為處理「特定政治實體」可否參與多邊開放性公約問題，對「維也納模式」（Vienna formula）規定，1973年聯合國大會做出「一般性諒解」，該諒解指出：「秘書長在履行他作為帶有『所有國家』條款的公約的保存人職能時，將遵循大會執行此種條款的慣例，『而且凡是有所疑義時』（whenever advisable），在接收簽署文本或批准書或加入書前，將先徵求大會的意見」，該諒解僅是對開放性多邊公約締約方之意見，觀察員參與本無此問題，如今連觀察員都移植此模式，中國自有算計。在法律上更大的風險是：聯合國第2758號決議與WHA第25.1號決議皆僅規定：（1）承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表；（2）決定恢復中華人民共和國的一切權利；（3）把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去。因此仍得爭執該等決議並未處理台灣問題，使台灣參與聯合國活動仍有「一絲絲」討論空間，所以當2007年台灣申請聯合國會籍時，聯合國秘書長表示聯合國第2758號決議案已決定台灣是中國一部分，台灣無權參與聯合國活動時，除有紐澳等國家表示關切外，美國與日本均以正式外交節略正告秘書長，該號決議並無此一法律效果，聯合國秘書如此發言，有違中立。此亦是美國何以會針對世界衛生組織內部文件將台灣列為中國的一省公開發言：「沒有任何聯合國機構有權片面決定台灣地位。」
佔便宜恐賠上未來但別忘記，法律上別人無權，但台灣卻可自我認諾！基於過去7年參與前提（一個中國原則），加上新邀請函內容，新政府若接受如是安排，則無異正式向國際社會自我承認：第2758號決議案確認台灣是中國的一部分。倘台灣本身都如此承認，其他國際社會成員又焉能置喙？接受第2758號決議確認台灣是中國一部分，此恐是連馬政府都不敢恣意妄為者。一髮牽動，全盤將輸，冀新政府，審慎思量，有以駁之，切勿一時便宜，立馬讓支持者傻眼，使台灣國際空間與未來前途走向悲觀。
台灣大學法律系教授
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