社福服務業不可承受之重（潘若琳）

天主教善牧基金會以照顧人力不足為由，周儀翔選進CBA 2外援隊友確定，決定將長期安置受暴少女的「德蓮之家」暫時停業。家扶基金會因為員工加班未給付加班費，愛的路上你和我 演唱者：周嘉麗，遭到勞檢裁罰。伊甸基金會不堪復康巴士業務年年虧損，【MLB蘋果報馬仔】國聯東區龍頭割喉戰 國民佔上風 ，選擇退出新北市的經營。《勞基法》新制上路，各界呼籲關注社福服務業的勞動狀況。一例一休之後，許多兒童及青少年寒、暑假兩天一夜營隊，因備勤的人力不足，活動被迫取消。身心障礙就業的庇護工場所服務的客戶多為周六、日活動，如今遇假日或臨時活動也因人力成本過高而必須婉拒。長照單位的居家服務工作假日出勤，政府一方面要求依勞動條件給付員工薪資，但又規定不能調漲使用者付費額度，不足則須由承接單位自行吸收。每當談論到社福服務業遇上《勞基法》的適用困境，動輒就先指責機構、團體的負責人是「慣老闆」，卻很少人願意理性地面對台灣社會工作的現實問題。目前國內社會服務分散在各項法令，政府機關依據《社會救助法》、《性侵害犯罪防治法》、《兒童及少年性剝削防制條例》、《兒童及少年福利與權益保障法》、《身心障礙者權益保障法》、《就業服務法》、《特殊境遇家庭扶助條例》、《家庭暴力防治法》、《老人福利法》、《長期照顧服務法》、《精神衛生法》、《特殊教育法》、《幼兒教育及照顧法》等規定委託民間團體辦理。政府回應「沒預算」雖然《政府採購法》採購契約要項第38條規定，社福服務委託契約可因新法（如《勞基法》一例一休）增加之成本（增聘人力或加班費），辦理契約變更。如同行政院公共工程委員會為因應一例一休對在建工程的影響，於今年3月7日訂定「機關履約中工程因應一百零五年十二月勞動基準法部分條文修正法案之處理原則」，包括勞工於休息日工作之加班費增加、特別休假日數增加、國定假日之日數減少等，將影響部分以日曆天計算工期之在建工程。工程會表示，勞動法令之修正屬「政府行為」，機關辦理採購如已採用工程會訂定的契約範本，訂約廠商因《勞動基準法》修法導致影響履約期限或成本者，可循契約變更程序及該處理原則，與機關協議辦理。
令人遺憾的是，我們面對同一個政府，依循相同的《採購法》制度規範，何以工程、社福兩樣情？時至今日，各級政府對於社福服務業的回應，仍多以「今年沒有預算，明年再編」；亦或「因廠商未提出變更需求，故尚無契約變更的情形。」政府一方面期待民間團體共體時艱，一方面發動勞檢裁罰社福機構；一旦社福單位無力苦撐暫停服務，又立即引來輿論撻伐。縱使外界認為這些非營利組織可以去募款，但相信所有捐款人都期待社會資源是用在直接服務的缺口，而不是貼補政府本應足額編列公務預算支付的法定服務，甚至是繳納政府政策不同標準所導致的罰款。善牧停辦德蓮之家是吹起熄燈號而已，還是敲響台灣社福的喪鐘，就看政府如何善後了！
社團法人台灣社會福利總盟副祕書長
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