換了閣揆又怎樣（黃惟冰）

閣揆換誰做，忘了講中文 蔡逗樂外賓，近期再度成為熱門的討論話題。但坦白說，羅聯福重掌王道兵符？ 駱錦明：有可能，以台灣當下的局勢而言，跨季6連勝 羅斯伯格嗨翻，或許我們更應該問的是，換人做就真的會更好嗎？第一，民進黨內各派系「名亡實存」，雖然檯面上號稱「大家都是英派」，但從內閣與國營事業的職務分派，以及去年黨職選舉的配票過程，再到當下逐漸進入白熱化，2018年地方選舉黨內初選的合縱連橫，派系運作的斧鑿痕跡依然處處可見。換言之，不論誰接閣揆，作為資源的壟斷與分配者，首要克服的難關就是其他派系的懷疑與掣肘。而這個問題，若是由「黨外」人士擔任閣揆，挑戰只會更為艱難。第二，隨著社會多元化的發展，以及對於意見表達權利的高度尊重，今天的台灣，縱使在理論上，是以民主制度為運作基礎，少數要服從多數。但實際上，許多政策的決策與節奏，都不是擁有多數民意授權的執政黨說了算，而必須在一次又一次的衝突下，匍匐前進，甚至被迫「髮夾彎」。簡單來說，如果希望換閣揆，就能夠提升所謂的「行政效率」，一日千里，那麼只會是緣木求魚。整體結構矛盾混亂第三，政府與人民之間的互信，仍然處於開低走低的狀態。從最早的兆豐金案、擴大允許日本食品輸台案、前瞻基礎建設案，甚至就連傳聞不斷的內閣人事案，不論行政院或總統府再怎麼說明、澄清、背書，沒有一件事情可以完全消除來自民間的質疑。很難想像，這樣巨大的「信賴赤字」，會因為閣揆人事的更替，就能夠在短期內逆轉。
第四，年金改革後，公務體系的士氣，必然受到相當程度的打擊。當然，這不代表多數公務員將激進的採行「能混就混」的策略，而是「多一事不如少一事」的消極心態，恐怕將難以避免的在部分公務員的心中萌芽滋長。如此一來，閣揆再有能力，離開了國家機器的全力支持，若想交出漂亮的成績單，絕對難上加難。
總結而言，今天林全內閣面臨的困境，固然有一部分源自人謀不臧，或是因沒有做到適才適所。然而，不可諱言，仍有相當程度是肇因於整體結構的矛盾與混亂。因此，我們一方面不應該天真的認為，只要換了閣揆，一切就會豁然開朗，柳暗花明；另一方面，如果把大部分的心思，都放在人事的討論，卻忽略了對結構性因素的檢討與改善，那麼換再多閣揆，也無法帶來真正的改變。
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