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合理評定稅基 不動產稅制改革關鍵（江穎慧）

2016年11月22日

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自11月開徵地價稅起，北台灣震不停！竹科廠挺住，漲幅爭議的新聞充斥媒體，惡意程式盜領8千萬 神秘資安部隊出動緝凶，而這些紛紛擾擾，民幣貶 陸企最賺、蘋果匯輸，多半打著地價稅調漲後，環評卡關要登陸？台積：兩回事，一般民眾受到重大衝擊的正義旗幟，台灣男女團體戰神準 複合弓射雙金，各地方民意代表也帶頭抗議，請問這些要課高額稅賦的民眾，是一般民眾嗎？他們是繳自用住宅稅率嗎？這一波的地價稅調漲，一般民眾真的是被害者嗎？少數個案特意放大從學術報告及過去的檢討可知，地價稅長期以來就是一個不公平的稅，既不符合學理的水平公平，也未達到垂直公平，而地價稅實質稅率偏低也是事實。在歷史軌跡上，往往一段期間後（尤其是房價高漲時期後）就會出現改革呼聲。既然目前我們所採用的不是一個好的稅制，現在改革難道不對嗎？
改革就是要將過去錯的方向改成對的方向，改革路徑一定會有人受到影響。況且，稅的改革牽涉到重分配問題，向來都是政治議題凌駕於專業思考。大家看到有人繳了很多稅，卻忽略其要繳那麼多稅，表示手中持有的土地是非常多，可能是加計了累進稅率效果。
媒體只報導繳多少稅，卻沒有計算手中擁有的土地市值是多少、這個比例是合理嗎？如果民眾擁有這麼高市值的土地，繳多稅也是應當。太多爭議將少數特殊個案特意放大，企圖讓可能改對的方向，又改回原本錯誤路徑。
不動產稅制改革要達到好的稅（good tax）這個目標，合理的稅基評定是一個非常重要關鍵。從世界各國的經驗，的確可以看到有不同稅基評定方式，而這些方式都有各自的政經背景發展脈絡，無法單獨抄襲或移植經驗。但從長期趨勢來看，比較明確的答案就是稅基必須要跟正常市價維持一定比例關係，這是一個最好方式。
房地合一評定市價長期而言，未來應該要以房地合一方式評定正常市價，住宅與非住宅應採取不同評價方法，稅基與市價的比率關係，則授予地方政府可彈性調整的裁量權。地方政府應考量財政收入決定稅基多寡，以達到落實地方自治。不動產稅制改革的確需要更細緻的制度設計與討論，思考策略途徑不僅要考慮稅制公平效率，也要考量改革過程帶來的衝擊。而政府施政要讓人民是可預期且穩定的，反覆的政策既達不到效果也將失信於民，正確的改革路徑絕對是要堅持且不能退縮。
政治大學地政學系助理教授
有話要說 投稿「即時論壇」，

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