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焦點評論：化解美豬難題三支箭（郭永興）
2016年06月03日
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豬農與國民黨議員在立法院抗議美豬進口，小動作看性隱私！ 男女坐姿可看出性格！，道具豬衝進立法院。這會是最後一次國會裡美豬議題的衝突嗎？國民黨在執政時，【期待片】Switch瑪利歐賽車4╱28登場 同步發售方向盤，以及剛上台的民進黨官員都說過，1.6億得標 海盜搶簽姜正浩，含瘦肉精美國豬肉進口，郭台銘持股質設 大減逾11萬張，是台灣想加入TPP的門票。因此除非台灣放棄加入TPP，備戰美牛表決 國民黨團擬分7小組因應，不然政府無法迴避來自豬農的抗議。要化解來自豬農的反彈，金價跳高or跌深 要看白宮誰當家，筆者認為可三箭齊發。首先豬農對美豬的排斥，主要是擔心廉價瘦肉精美豬進口後，台豬會在內需市場中節節敗退。關稅是保護國內市場的重要關卡，去年9月農委會與畜牧業者開會協商時，豬農關心的議題就是，一旦台灣加入TPP後，目前12.5%的豬肉關稅會被取消為零，國內養豬戶會吃不消。
若政府能保證未來豬肉關稅不會降為零，且會盡量維持關稅接近目前水準，豬農的反彈應該可降低許多。但在TPP架構中，台灣可以有這樣的豬肉關稅嗎？以日本經驗來看，是有可能的。
補貼新設備增效率日本在談判TPP之前就把豬肉設定為敏感農產品，最後也成功的把廉價豬肉關稅，擋在近10%以上。比照日本經驗，只要台灣政府將豬肉設定為TPP談判中最保護項目，是有可能把豬肉關稅設定在10%的不遠處（或者是十數年內維持在此水準）。再者，筆者體會到，日本與台灣政府面對TPP農業衝擊時，有一個極大差異。日本政府是先談補貼，再談開放。台灣是只談開放，不談補貼。台日農民感受當然差別很大。安倍政權在2012年底上台，還沒有確定加入TPP談判，就先增加年度農業預算5%以上，而且安倍之前的政府是連續12年減少農業預算。所以安倍政權是先讓日本農民感受到安倍是一個照顧農民的政權之後再談TPP，那台灣目前的新政府呢？台灣加入TPP此一多邊自由貿易架構後，台灣有競爭力的工業產品與部分農產品，可免關稅進入美國與日本這兩個巨大市場，但同時美國有競爭力的農產品也可能會免關稅的進入台灣市場。平衡台灣市場因TPP而產生的輸家與贏家是政府的工作，因此政府制訂受衝擊養豬業的補貼方式是應該的，例如補貼農民更新科技化養豬設備，一方面增加農民生產效率，同時也改善環保問題。
出口日本「錢景」佳此外，早年因為出口日本市場，台灣養豬業有過一段好日子。後來發生口蹄疫，日本不再進口台灣豬肉，豬農就走得很辛苦。然而，台灣本島如果管制得當，有可能明後年就可成為施打疫苗口蹄疫非疫區，而日本目前是允許巴西境內施打疫苗非疫區某些州的豬肉進口。只是說，這些州申請6、7年，日本才允許其豬肉進口。如果台灣本島可在明後年確定成為施打疫苗非疫區，又在目前台日良好外交氣氛支持下，獲日本將審查時間縮短為1到2年的承諾，這樣台灣在3、4年內，豬肉重新出口到日本不是夢。如果台灣豬肉出口到日本有望，豬農忙著規劃日本市場「錢景」，就不會那麼在意美豬進口了。
最後，如果新政府關於TPP的農業議題，都只圍繞著美豬進口，那就只是照著在野黨的節奏在打一場球賽。如果政府把農民與輿論的關注，轉移到關稅、補貼與日本市場，那才能創造自己的球場節奏。
台中科技大學國貿系教授
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