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焦點評論：司法改革要改革什麼（楊永年）
2017年04月01日
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很多人有疑問，全球影音串流2哥 Dailymotion攻台，司法改革究竟要改革什麼？回答這問題，長榮擬併立榮 國內外里程可累積，首先得要了解，司馬觀點：普丁的賭注（江春男），什麼是司法改革？作者認為，經典條紋 演繹多變風格，司法改革有二大內涵，第一是體系改革，第二是體制改革。此次標榜「全民的司改」，除了法律人，還邀請半數的「非法律人」參加司改。所以可推論，此次司法改革強調體制改革，並進一步期望透過體制改革，帶動體系改革。但司法體制改革談何容易？因為司法體制與體系，係在目前的政治制度運作。除非能夠突破政治制度（框架），否則難以進行司改。但矛盾的是，現在正進行的是司法改革，而不是政治改革。於是這場司法改革，可能落入司法改革與政治改革複雜的糾葛之中。但司法體系同時嗅到「自己可能是被改革對象」，所以司法體系由上至下有如臨深淵之感。
人民在意公平正義就因為司法體系知道他們是「被改革的對象」，所以在這次司法改革國是會議中，提供絕佳的機會，讓司法官員能謙卑的傾聽「人民代表」的聲音。然長期形成的司法體系組織文化，就像羅馬不是一天造成，形成難以突破的僵局。又因司法改革沒有主軸，所以難以碰觸敏感議題。但設若敏感議題出現，會否發揮「改革」成效，則是另個議題。就體系改革論述，其內涵是相關組織的改革，包括司法院的法院系統、法務部的檢察系統、法務部的矯正系統（含矯正署與保護司兩系統）、法務部調查局系統、內政部警政系統，而這還不包括背後龐大的外圍組織，例如更生團體、志工團體、民間戒毒與反毒機構、研究機關，以及配合特定任務的憲兵隊等。每個組織或系統各自既獨立又相關，不論針對哪個系統，都是相當大的議題。就算針對某個特定組織進行改革，可能牽動整個司法體系不同組織系統間的（權力）平衡。假設藉由這次司改，增加或削弱某組織的權力，卻缺乏配套，會是相當危險的事。或者，如果司改聚焦在體系某組織權力的削弱或增加，將注定是「失敗」的改革。因為若「權力」改革變成焦點，司改追求的「公平正義」可能失焦，最終將只成點綴的裝飾品，甚至可能帶來司法「公平正義」災難。
體制體系同步改革因為對某些個人或機關組織而言，失去「權力」，可能連帶失去工作熱忱或士氣；對某些個人或組織而言，獲得「權力」，可能帶動濫權的發生。換言之，是否應該削權或擴權，不應該是司改會議討論或改革的重點。重點或焦點應該放在，社會期待的公平正義（體制建立）是否能夠達成。人民在意的是司法是否能讓司法偵查、起訴、審判，符合公平正義。因此，司法體制的改革如果沒有同步，司法體系的改革也難竟其功。綜言之，透過這次司改會議，若能建立司法體制改革的主軸與共識，就屬成功。但接下來要有「10年」長期「作戰」打算，因為帶動的司法體系改革是大工程，必須設計配套，才能成就司法改革；或者，若能以反毒為主軸，就會是了不起的司法改革。
成功大學政治系暨政經所教授、司改國是會議委員
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