分享到 Facebook

分享到 Plurk
分享到 Twitter

廢棄物定義是實務最高判準（陳鋕銘）

2017年01月05日

更多專欄文章

高雄地方法院何一宏法官投書《蘋果日報》，陶子缺席金鐘藏祕辛 東家「製作單位不OK」，擔心轉爐石等事業產品，《蘋果》專訪 15歲CEO不打算回到學校，依新修《廢棄物清理法》須同時符合中央主管機關公告及實質認定要件，NBA／George受封野獸　主帥讚聲進明星賽，才會被認為是廢棄物，電視面板漲勢恐暫歇，因此無法解決實務爭端。這恐係出於誤解。新修正《廢棄物清理法》第2條第1項，羅力對獅5連勝 義大爭季冠還有拼，對廢棄物作的5種定義，或第2之1條的3種事業廢棄物的定義，都是擇一符合要件即可，不是必須同時俱備的要件。第2條第1項第5款是說「其他經中央主管機關公告者」，顯示公告只是補充性要件。第2條之1之前文更明白規定：事業產出物，「有下列情形之一」，不論原有性質為何，為廢棄物。已足以說明中央主管機關的公告的形式要件，都只是要件中的一種，而非必備要件。其實在修法過程中，就有實務界擔心主管機關可撤銷產品登記公告為廢棄物的規定，是否是行政主管機關留一手，消極抵制廢棄物定義條款的修法？但在綜觀修法草案的脈絡與結構後，已經了解實務個案認定不必等待中央主管機關公告。而且這條行政機關公告規定其實是善意的，因為儘管實務個案爭訟中，可依實質認定標準判定是否為廢棄物，但是有中央主管機關公告為廢棄物，就可減省個案中舉證、鑑定的繁瑣程序。並且能將這類產出物自始納入廢棄物的嚴格行政管理流程中，沒有模擬兩可逃避監督的空間。不必中央機關公告那麼主管機關如何判定事業產出物該不該繼續為產品？除了參照廢棄物實質定義以外，也要綜合評估該事業產出物在市場上的評價、流通性，以及違法貯存、利用致生污染環境之虞的發生頻率與風險高低。如果某登記產品，比如煉鋼爐渣，已被查獲多次違法濫倒污染環境，市場上產品利用率又不高，經常發生瑕疵爭議，業者竟還須巧立名目，賠本以高額宣傳費倒貼購買客戶，顯已失市場效用，這時主管機關就有責任撤銷產品登記，公告為事業廢棄物。因此實務的個案可以累積出中央主管機關廢止產品登記的必要性，如果主管機關怠於公告，人民將可以檢討其行政責任或政治責任。
台灣並不缺乏妥善處理廢棄物的技術及規範，缺乏的是明確果斷的執法。廢棄物實質定義的修法，是踏出廢棄物濫用泥淖的第一步，執法者更要秉持經濟犯罪、經濟解決的指導原則，結合《刑法》沒收新制，將廢棄物污染節省的外在化成本的費用全部回頭向業者追索，甚至比照《洗錢防制法》的擴大沒收條款，算算歷史污染舊帳，才能扭轉非法濫倒低風險、低成本的基態，建立環境法治的國家。
台南地檢署檢察官
有話要說 投稿「即時論壇」，

分享到 Facebook

分享到 Plurk
分享到 Twitter

【實用】車諾比Q&A 至少2萬年不能住人

2016年04月26日

前蘇聯車諾比（Chernobyl）核電廠爆炸發生今天屆滿30年。路透【動新聞╱綜合報導】前蘇聯車諾比（Chernobyl）核電廠爆炸發生今天屆滿30年，爸媽不要他　國中生獨居菜市場考上第一志願，這是史上唯一達到國際核災難級數7級的核災，QE政策調整　全球可望中性偏樂觀　台股長假後有補漲機會，以下是根據綠色和平組織、美聯社等機構的資料，辣蘋果：公道伯說王金平 (余艾苔)，整理出的車諾比核災問答集。 Q：核災何時發生？
A：1986年4月26日凌晨1時，銀髮族瘋網購 業績噴發5倍，位於烏克蘭的核電廠4號反應堆發生爆炸

Q：為什麼會發生爆炸？
A：核電廠人員對4號反應堆進行維修檢查，在測試緊急情況下的安全程序時出錯，導致反應堆過熱爆炸，洩漏大量放射性物質，輻射比廣島及長崎的原爆高200倍。

Q：附近村民何去何從？
A：離核電廠最近的普里皮亞季（Pripyat）大約有4.5萬人，他們在核災發生後2天內疏散，永遠無法再回家，但當時他們已經受到高度輻射污染。當局其後疏散附近35萬居民，並將核電廠方圓30公里列為隔離區。

Q：誰負責撲滅大火？
A： 來自前蘇聯地區的60萬至80萬名消防員及救援工人趕到，花2年時間才撲滅大火、埋下放射性設備、房屋、倉儲等，他們還修建「石棺」，蓋在反應堆附近阻隔 放射性物質。但他們的下場悲慘，多數人已去世、殘障甚至自殺身亡，其中參與救援的消防員普拉維克（Vladimir Pravik）因受到輻射傷害死亡，年僅23歲，傳說他瞳孔顏色都從棕色變成藍色。

Q：最終多少人受影響？
A：超過700萬人受影響，受災最嚴重的是鄰近核電廠的白俄羅斯、俄羅斯和烏克蘭等地。輻射雨甚至遠至愛爾蘭，英國北部的綿羊及芬蘭拉普蘭區（Lapland）的馴鹿由於受到輻射，遭當局撲殺。

Q：有多少土地受影響？
A：超過16.3萬平方公里土地受影響，大部份都無法再作農耕之用。不過仍有450萬人住在受污染土地上，食用這片土地種出來的糧食。

Q：核災後附近地區生態有何改變？
A：人類疏散後，野生動物將此地視為保護區，出現狼、野馬、河狸、野豬及其他動物。不過，住在隔離區內的動物死亡率及基因變異機率都增加。

Q：車諾比全部反應堆都安全？
A：前蘇聯本來計劃興建6個反應堆，事發時第4號反應堆已經運作兩年，第5、6號則仍在興建中。爆炸發生後，另外3個反應堆後來重新啟動，運作了13年之久。

Q：其他國家如何處理？
A：事發後蘇聯政府一度隱瞞車諾比核災，瑞典是第一個向全世界公佈核災消息的國家。

Q：核災造成多少人死亡？
A：31人當場死亡，他們因暴露在高輻射下而死，約500萬人受到輻射。

Q：當局如何善後？
A：石棺內仍有高濃度輻射，當局會將新石棺蓋在舊有石棺之上，但新石棺只能維持100年

Q：要多久才會復原？
A：普里皮亞季受污染情況嚴重，放射物鈽（plutonium）的半衰期約2萬4000年，估計至少2萬年內，當地都不適宜人類居住。

Q：可以到普里皮亞季嗎？
A：可以，有旅行社甚至提供普里皮亞季一天遊，遊客可以到訪隔離區，但不可以太過深入核電廠周圍地區。

有話要說 投稿「即時論壇」，

宏碁從2008年開始舉行年度企業社會責任論壇，離婚排名跌第10 瓦林卡陷低潮，今年是第五屆，電視面板漲勢恐暫歇，22日將登場，NBA／甩掉超級經紀人　James改聘兒時玩伴，目的在藉著論壇活動，雷瑟琳生日沒公的 斷莫允雯「已釋懷」，提供利害關係人與台灣ICT產業供應鏈溝通的平台，追婚套票瞬間秒殺！　台鐵增「戀愛版」4日開賣，分享創新過程的經驗，驚！5歲童8樓墜下內臟破裂竟自行回家　父母不知險失子，檢視CSR與永續發展的進程，平衡基金躍今年投資主流，加速技術、產品與服務的轉型與升級。

宏碁22日舉辦今年度企業社會責任（CSR）論壇，環保署長沈世宏將以貴賓身分出席，世界企業永續發展協會（WBCSD）總裁貝克（Peter Bakker）、KPMG全球永續驗證總監巴特爾（Wim Bartels）將發表專題演講，並與宏碁董事長王振堂進行高峰對話。另外，宏碁也將與供應商共同研討永續課題。此外，全球重要NGO組織與國際利害關係人也將與會。

宏碁指出，貝克與巴特爾的演講分別為「企業如何推動永續發展與擴大綠色經濟」與「企業價值的整合性報告」。高峰對話的議題則包括低碳經濟的創新與願景，與企業永續投資價值的展現與溝通，王振堂將與兩位國際專家進行交流。

宏碁說，當前永續發展的課題包含氣候變遷、能源問題、原物料的短缺、水資源的匱乏、人口數量的控制、財富的分配、城市化發展、糧食的供應、食品安全、環境生態的惡化、與森林面積的流失，這些挑戰的解決之道，不僅需要新的技術與商業準則，更有賴政府、企業與所有公民的參與。

宏碁表示，承擔企業社會責任，從事永續發展可以開創商機，也有助於加強長期競爭力。來自於非營利性的動力，往往能創造更多的價值。投資機構逐漸體認，企業的長期價值比短期的財務報表更重要。因此，企業永續經營的成效，也成為衡量其投資價值的一個指標。

整合性的企業報告書，是這次大會的一個新議題。1960年代，企業年報完全專注在財務報表，到1980年代，增加有關環保與公司治理等說明。2000年後，業者開始提供企業社會責任報告書，記載永續經營的相關事項，並成為全球的主流；未來的業界趨勢，則是發展一份整合性的報告書，完整展現企業的價值，並以投資人為主要對象。

宏碁指出，整合性報告書不僅包含財務資訊，更將所有永續發展的治理、策略與績效，整合成一份周全的文件，特別是將永續經營的行動與商業策略結合，呈現企業短中長期的投資價值，供投資人做決策的參考。這種作法預計在2020年前將成為主流。，