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司改的遊戲規則 該不該「死」（林鈺雄）

2017年03月08日

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人非上帝。法治國的司法程序，積家約會賞「月」快千年才差1天，是一套以「公正審判（fair trial）」為核心所建構的人間規則；司法改革若有正當性，高志綱開刀清骨刺 2天出院趕開季復出，應是校正偏離核心的司法遊戲規則，柳時元離婚內幕開箱 背著月子妻宅配小三，但若司改自身的遊戲規則，年節除舊布新 壁貼銷量成長3倍，比將被改革的司法更為扭曲，「黨產全合法」洪找學者背書，那就如「周處除三害，如果 開罰的人不是柯文哲（張傳賢），先除自己一害」，頂級白松露之旅 12天要價24萬元，要優先改革「司法改革」（吳東都語），以免貽笑大方。然而，「喧鬧紛擾的司法國是會議，有程序黑箱的指控、有預設立場的齟齬」（張升星語）。這是怎麼回事？所稱黑箱指控主要針對推薦委員人選及司改議題如何產生而發，白話版就是「綁人、綁議題（向特定利益團體傾斜）」的質疑。打個比喻，司改委員若是廚師，議題就是食材；廚師找誰先不論，食材一旦發餿腐敗，廚藝再好也上不了「人」能吃的菜。死刑食安議題做掉食材問題何在？罄竹難書，只舉一例：實體上廢死與否、程序上如何建立死刑正當程序的最低標準，向來是導致我國司法裡外不是人的「死結」，可能也是媒體曝光率最高和正反爭議最大的單一司法議題。但司改國是會議所列96個議題，完全避談死刑，因而備受抨擊。玄機何在？
先來看司改國是會議籌委會的「官方說法」：這次討論議題從去年11月就公開徵集，主要是總統府網站等蒐集平台，合計1000多題，後經籌委會「歸納」（非刪減）成96項議題，「會議議題多數是人民的主張，沒有議題黑箱的問題」（林峯正語）。籌委會的任務是，讓人民的所有意見都被聽到了，「不能把它做掉」、「人民提了意見，他最後要看你公布出來我的意見有沒有在那裡，如果沒有，他就會說你憑什麼把我的意見做掉？」因此「籌委會沒有資格刪，也不敢刪」（許玉秀語）。「這次國是會議議題是向民間及各社團蒐集，沒有人提到廢死議題，所以不談廢死」（瞿海源語）。
所以說，全國無人關心廢死議題？果真如此？來查證客觀事實為何：依總統府蒐集網站等管道彙整的司改議題，所提死刑意見琳瑯滿目，如流水號1024、1030、1142、1255（彙整後編號：D00638、E00086、D00001、D00228）等，皆是針對死刑而發。以1030柯敏雄建言為例：「以終身監禁取代死刑，避免司法誤判，符合兩公約」，不但呼籲應討論廢死，且指明目標是符合兩公約，鏗鏘有力。但經「歸納」後就被消音了！事實上，除廢死及兩公約外，關於民眾最關心的「食安」案件的各種司改建言，也都無端消失，同樣未被納入96個討論議題中。
再來對照官方頒布的議事相關文件和規則，更可知刪減議題問題，議事規則、公告資料和官方說法，全兜不起來，自相矛盾，這種連自身遊戲規則都莫衷一是的司改大戲，要怎麼演下去？
未見議題篩選標準說穿了，誰是「人民」及「人民」關心什麼議題，最後不就是主事者說了算數？但迄今卻拿不出個可以服人的議題篩選標準！籌委會拍板定案的官方議題清單是：「人民」要討論「訴訟費用」打幾折（議題75號，但這有必要開全國大會來討論嗎？）；「人民」要檢討「檢察官的法律定位」（議題21號，據說應改為行政官才能挽救司法信賴，但這種因果論證，聽起來比「吃『葷』救地球」的邏輯還神奇！）。反之，那些疾呼（反）廢死及強化食安追訴的人，都不是官方認證的「人民」？！所以我還是沒搞懂：你憑什麼把我的意見做掉？這樣的司改遊戲規則，到底該不該「死」呢？
台灣大學法律學院教授、刑事法研究會執行長
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