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教育中立不是隨便說說（許育典）

2016年05月12日

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近日，沈玉琳透早送老婆剖腹產 ㄟ竟爽女兒沒自己樣，立法院教委會通過民進黨版「高級中等教育法及國民教育法」修正案，中華職棒／林晨樺6局0失分　犀牛再送象鴨蛋！，未來課綱最高審議組織「課審會」民間代表將增至3╱4，少女見網友想獻身　志工「雞婆」阻止，且立法院將可組成「審查會」，【蘋民頭條】警察兒爛醉酒駕撞死警察兒 ● 豬哥亮1800字再扯謝金燕生子，對課審委員行使同意權；課審委員提名與聘任權，洪仲丘案 旅長再獲判無罪，全由教育部改到行政院，11人戶籍都在他服務處　里長勝選遭起訴，由行政院長直接主導課審會組成，億光電子與海昌隱形眼鏡獲馳名商標，教育部將只剩下課綱提案權，淪為提案人之一，恐將演變成執政者政治力取代教育行政專業的另一問題開端。此種話語權戰爭一再上演，只是不斷攻守交換罷了。回到人本充分討論教育中立原則意謂著：國家在學校中應對信仰或世界觀等文化事務，保持多元平等的開放性，使學生在其自我開展與自我決定下，對其信仰或世界觀的意識負責。上述2種不同國家中立性原則的形式，體現在教育行政上對信仰或世界觀的意識保持距離的中立性，與在教育行政上保護信仰或世界觀的意識自由開展的任務。
前者乃指國家在整個學校教育的教育計劃與教學內容上，不可只認同某一個特定的信仰或世界觀的意識，例如：在整個學校教育中若只納入儒家思想作為主要教材，是否違反教育中立原則？儒家思想代表的即是一種世界觀的意識，若國家只認同這個思想，而使其成為整個教育計劃與教學內容的意識核心，則有違反教育中立原則之虞。
後者乃指國家在整個學校教育的教育計劃與教育內容上，應該保護學生之信仰或世界觀的意識自由開展，例如：教師在教學上應有教育中立原則的觀念與體認，其授課時應予學生對不同信仰或世界觀的意識提出問題的機會，使學生的此等意識能自由開展，並且在與學生對話時，不應站在知識優位上（或以權力者的地位）只主張自己的信仰或世界觀，其毋寧要選擇世界上重要、具代表性的精神思想潮流，將其概況介紹給學生，讓學生自我開展並自我決定其信仰或世界觀的意識。
雖然國家對學校內的教育計劃或教學內容，負有其意識形態的中立性義務，但是國家是否能真正適當地保障學校教育事務之意識形態的中立性，則是值得懷疑的。如果我們觀看近代的世界史，在近百年來，每個國家幾乎都或多或少嘗試利用學校教育，作為特定政治或精神思想之意識形態的宣傳手段，最明顯值得警惕的例子，即是德國的希特勒時代及東德的統治時代。
因此，為了學生的自我實現，而在多元文化國建構的教育中立原則，若純粹只是在某個教育法規作宣示性的規定，基本上只能提醒國家注意這個規定。如果國家不遵守其教育中立的義務，學生如何獲得這個多元文化國的原則保障呢？更重要的毋寧是不論在法律上或事實上都應確保，許多不同的精神思想潮流可透過不同的管道，流入「教育事務」促使「學生人格自由開展」的作用之河。所以，在教育中立原則的保障下，尤其應該特別預防的是，個別的團體、信仰或世界觀對學校造成過度的影響。
事實上，將課審委員的提名與聘任從教育部改到行政院，意謂著透過政治力解決此事，這只是暫時捂住傷口，就健全教育環境長遠來說，更重要的是應建構公開透明的課綱審議程序。未來的執政者能否把握這次契機，把課綱從意識形態泥沼中抽出，在回到人本課綱的教育中立原則前提下，讓各方意見充分交換，尋求教育內容的最大共識。
成功大學法律學系特聘教授兼社會科學院院長
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