劃一公平的年金制度為解方（陳昱名）

admin — Sat, 10 Jun 2017 09:25:58 +0000

年金改革法案在立法院熱議，唯一機會！4折搶萬元寢具【名牌風寢具六件組】！，反對改革群眾抗議圍城，【旅途中】看夢幻薰衣草田免到法國　台灣也有喔有DV，但考試院或銓敘部的精算報告，夏天到消暑防曬品熱銷，卻只聚焦在退撫基金在改革或不改革的前提下，【身體解密片】肚臍挖不得　受傷易蜂窩性組織炎，可以多拖或少拖幾年破產，佛心老闆拆柱 3年救20貓，都沒有解決問題結構，8天679人疑染諾羅群聚腹瀉創5年新高，破產那天還是早晚會來。所以目前檯面上的解決方案都只是以拖待變，碩禾1月營收創歷史次高，丟給下一代子孫去想辦法而已。現今退休金制度最大問題，就是多頭馬車的年金集資與給付制度，因職業身分的不同，光社會保險就可分成勞保、公保、軍保、農漁保、國民年金的退休給付，繳費比例、保障內容、退休金基數累積的機制都各不相同；社會保險外，還有各式各樣的退休金制度，如勞工的勞退新制，私校教職員的退撫儲金新制等。因此在台灣，月薪（意味著消費水準與創造的經濟規模）完全一樣的人，卻會因為職業身分的不同而領到差異很大的退休金，就連過世後的半俸遺屬保障，或者是政府最後會不會擔負起退撫基金破產給付的責任，各制度間也缺乏劃一的規劃。一國多制的結果，也就使得不同職業的人彼此之間怨懟，不公平之聲紛起。其實，「一日之所需，百工斯為備」，不管是勞工還是軍公教，都是社會運作重要的一份子，但現行的年金制度卻恰恰會使這個身分認同的鴻溝繼續拉大，哪怕收入水準差不多，勞工、農民、約聘公務員、私校教職員，退休年金與保障就是差，所以改革是勢在必行，問題是怎麼改？重點就在拉平不公平的年金制度！基礎年金釜底抽薪真正要解決問題，絕對不能夠換湯不換藥以拖待變，台灣需要的是釜底抽薪式的年金制度劃一重造，把現行多頭馬車的制度全部砍掉重練，讓每一位勞動者，不管是軍公教或農林漁牧工，都在同樣的基礎公共年金制度上，同樣的薪資水準，就是代表著同樣的繳費基準、同樣的年金給付水準、政府的最後承擔義務便沒有差異。
世界銀行於2005年提出多柱（pillars）式的年金體系保障模式精神就是如此，每個人都承擔起自己的退休準備義務，政府在不透支代間轉移責任的前提下（繳跟領的額度不能差太多，否則只是佔下一代便宜），承擔起基本的非繳費性社會救助制度（如低收津貼）和強制性社會保險制度的管理責任（如國民年金），在這個範圍內的公共年金與社會服務保障，基於公民權利一律平等，以保障人權尊嚴。
至於市場機制的個人收入差異（即很多反對改革者強調的「我那麼厲害或努力怎麼可以沒領比較多？」），則是由市場商品化的私有年金方案（例如各保險公司販賣的養老險）讓民眾自由選擇，一方面能兼顧公民之間的基本權益保障，願意自我投資、並承擔市場風險者，則可以透過市場機制盈虧自負，如此，才能一勞永逸地解決台灣這麼多年來年金制度紊亂的爭議。否則如果只是每當個別退撫基金財務危機出現才來微調費率與給付，永遠只是挖東牆補西牆，更無法避免破產，終非長遠之計。
高雄醫學大學長照碩士學位學程助理教授
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