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主權與善意的平衡（黃偉峰）

2016年06月01日

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當各界正爭論衛福部長林奏延未於世界衛生大會（WHA）提及「台灣」之功過時，潘彥廷拼補充役 年底娶老婆有望，看似和平落幕的會議是否表示兩岸在WHA的現狀仍維持著呢？改變兩岸在WHA現狀2009年世界衛生組織（WHO）秘書處首度發函邀請「中華台北」參與WHA會議。當時坊間傳言WHO秘書處乃依照其與中國在2005年所簽署之秘密備忘錄而發函給台灣。雖然此一備忘錄之確切內容外人不得而知，史坦頓奧圖維 獲漢克阿倫獎，但從其實踐的過程來看就是在台灣參與WHO事務上體現「一個中國原則」。儘管如此，【影片】阿豆仔鬧自殺　霸氣消防獅吼救援，因WHO秘書處與台灣書函往來「隱晦」處理其法理基礎，辜仲立：中租年終最高12個月，又有若干國家向WHO秘書處關切該秘密備忘錄的適法性，故台灣既不知內情又無從抗議下平行參與WHA會議。即使當時馬政府公開承認「一中各表」的九二共識，也不同意台灣在中國代表團下參與。這就是過去7年兩岸在WHA的「現狀」。
然而今年WHO秘書長陳馮富珍雖依往例發給「中華台北」邀請函，惟函中卻明白加註聯合國第2758號決議及「一中原則」。第一時間民進黨候任政府發言人已公開表示願派員參加WHA，但認為邀函中加註聯合國2758號決議和「一中原則」沒必要也不能接受。在此公開聲明後，台灣駐日內瓦代表處乃依WHO邀函完成報名手續。惟後續WHO覆函中仍加註聯合國第2758號決議。這一「明白加註」舉動已巧然改變兩岸在WHA的現狀。
眾所周知，1971年聯合國第2758號決議只處理中國代表權問題，即將聯合國中國席位由中華人民共和國（PRC）政府取代之。該決議並未處理台灣主權地位之歸屬問題。可是一旦WHO秘書處不當地引用聯合國第2758號決議將台灣參與WHA置於中國代表權下處理，就會造成「台灣主權歸屬於中華人民共和國」之謬誤法律效果。此刻，當事人台灣若未表不接受WHO秘書處的不當處置，則等同認諾台灣是PRC的一部分。往後歐美日等國家在國際組織若想協助台灣參與已無法理空間介入。因此，蔡政府對WHO此不當處置不公開抗議，應可視為送給中國最大的善意。如果中國還在WHA上刁難台灣（如更換名牌和阻擾發言等），則犯了戰術上的錯誤。因為中國的刁難恰巧給予台灣抗議有了正當性。
也應向WHO努力爭取果然，中國出席WHA代表團的發言並未觸及台灣，「中華台北」代表團所受到的規格與待遇亦與往年相同。蔡政府國安團隊當然知道WHO秘書處不當引用聯合國第2758號決議對台灣主權的致命傷害，也應知道在中華民國憲法體制下，台灣主權不能歸屬於PRC。所以，我們可以推論台灣政府應該已向WHO秘書處提出抗議。只是台灣未公開抗議，並不表示不去抗議。台灣政府至少該用書函向WHO秘書處表示不接受該決議做為邀請台灣參與WHA的前提。也應洽詢友我國家以外交節略方式向WHO表達聯合國第2758號決議無涉台灣主權歸屬問題。過去台灣曾託友邦向聯合國存放「消除對婦女一切形式歧視公約」（CEDAW）的簽署函，但聯合國秘書長之覆函竟不當引用聯合國第2758號決議而將「台灣全然歸屬於中華人民共和國的一部分」。美國則向聯合國秘書處發出外交節略，表示不認同其觀點，並將夥同其他國家與聯合國秘書處劃清界線。同樣地，台灣在WHO秘書處不當引用聯合國第2758號決議而改變台灣主權「現狀」上，也應力爭與美國看法相同的國家以外交節略向WHO秘書處表示劃清界線。如此，兩岸在WHA現狀才得以維持，而兩岸也才能在主權與善意間求取平衡。
中研院歐美所副研究員
有話要說 投稿「即時論壇」，

針對國民黨立院黨團書記長吳育昇表示，第十七屆台交會　將於4月在廈門舉行，關於前總統李登輝認為釣魚台是日本的言論，向上究責 馮世寬點名參謀總長，民進黨主席蘇貞昌應表態是否贊成，李登輝：說台對日抗戰 看到鬼，民進黨立委黃偉哲13日表示，【影片】阿豆仔鬧自殺　霸氣消防獅吼救援，「這是台聯他們家的事」，民進黨一向主張釣魚台是台灣附屬島嶼，且國民黨自己對「電召」、「召回」或「電報召回」都說不清了，對這些進退失據的作法才需要交代清楚。

黃偉哲表示，前總統李登輝有關「釣魚台是他們家的事」的說法，對民進黨來說，也是「台聯他們家的事」，因民進黨從頭到尾都認為釣魚台是台灣的附屬島嶼，他不知道吳育昇這樣講是什麼意思。

黃偉哲指出，吳育昇才應說明清楚何謂「電召」、「召回」或「電報召回」，國民黨自己都說不清楚了，這才是國民黨自己家的事。他強調，維護主權是朝野有責一致對外的事，但國民黨維護主權的作法，民進黨則深深不以為然。

黃偉哲說，2006年馬英九還未執政時，曾說民進黨漁權與主權分開，是昧於事實等等，現在自己的駐日代表連召回、電召交代不清，以前李前總統還在國民黨內時，被吹捧得那麼兇，現在又打李打得這麼兇，「這種前後不一致的態度，才是他們需要注意的。」

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