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缺席的小英憲改承諾（徐偉群）

2016年05月27日

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小英總統在520就職演說中向國人宣示，千米峭壁 天河蜿蜒，要打造一個更好的國家，萬芳飆嗓身兼多職 3千張票半月完售，她的政府要做到幾件事情，禁區失守 台灣女籃分組第3，在這幾件事情裡，「獨立之精神」：中研院長選舉（潘光哲），並不包括「憲政改革」。而漏掉憲政改革的同時，小英在對「兩岸關係」上則強調了「依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》」。「憲政改革」的目標，正是包括《中華民國憲法》，以及做為「一國兩區」法律基礎的《兩岸人民關係條例》的憲法與法律制度，因此，就職演說的取捨之間，讓人不禁揣想，這是否有意地排除了憲政改革工程。補足國際人權標準「遵循中華民國憲政體制」是小英選後訪美行對美方提出的保證。然而，「在擔任總統期間促成由下而上全面憲改」則是蔡英文主席在2015年5月2日親筆簽下的，對國人的承諾。
不僅如此，在2015年6月16日，第一階段憲改因為國民黨的私利計算而功敗垂成之際，蔡主席也發新聞稿譴責國民黨「屢次與進步價值對抗，聲稱支持憲改，卻依舊政治計算」，並且宣示「未來無論是否重返執政，民進黨都會貫徹承諾，持續推動憲政改革。」那麼，蔡總統就職演說是不是擔保了選後對美承諾，卻撤回選前對台灣人民的承諾呢？
全面憲改的必要性，在黑箱服貿30秒闖關的那一刻，已經總結性的表露出來。權責不分的政府體制、失能的國會、錯誤的國會選制、服務權貴而犧牲公平正義的政治價值，以及消弭台灣主體性的一中憲法架構，都是造就那30秒的成因。而318運動力道的噴發，更是對國家長期忽視社會經濟文化權利、環境正義、世代正義與原住民族主體地位的反抗。小英總統與民進黨不會不知道。
就職演說所提到的社會公平正義，原住民自治地位，以及沒有提到的居住權、性別平權，其根本都不只是一個政府的政策選擇問題，而是憲法基本權保障的要求。「公約施行法」並不能補足《中華民國憲法》人權清單的落後簡陋，不能讓行政與司法機關心服口服的接納超越這部1947年憲法數十年的國際人權標準。小英總統在談司法改革時，也不能不知道。
「由下而上」的憲改訴求，不僅是鑑於過去台灣七次修憲淪於政黨算計的經驗，也是因為，通過擴大人民參與、共同學習、審議、重建憲政的民主過程，是一個建立人民與憲法真正聯結的過程，也是形塑憲政文化，以及形塑「憲政共同體」的過程。就職演說中提到的「團結」若是為真，那麼「憲政共同體意識」，人民對自由、民主、人權與命運自決的共識，才是「團結」的深層基礎。
1982年加拿大經過公民參與過程通過「自由權利憲章」，在憲法層次上消除各種歧視，鞏固了社會團結。1996年南非經過公民參與程序，制訂出新的共和國憲法，打造出一個有人民榮耀感的新國家。2010至2013年，歷經國家破產的冰島，通過立法支持公民參與的程序，全面改革憲法，以重建國家。2012年起，愛爾蘭通過公民與國會議員共同參與的憲政會議，進行五項議題憲政改革，在2015年同性婚公投案過關，至今憲改程序仍在繼續。這些例子都向我們說明，由下而上全面憲改對國家改造與人民團結的意義。
執政4年倏忽即過，而公民參與憲改程序需要時間，但願，蔡總統能及時記起並履行這項承諾，讓「自己的憲法自己寫」成為可能。
中原大學財經法律系副教授、公民憲政推動聯盟執委
有話要說 投稿「即時論壇」，

從去年底來陸股波段最大漲幅達24%，CHANEL過聖誕 抹勃根地紅放電，堪稱新興亞股最搶眼的一個，「獨立之精神」：中研院長選舉（潘光哲），在經歷這段漲勢後，歐得洋行善磨3年 伴40癌友攻玉山，股市能否續強成了投資人最大的疑問，睡姿被kuso 暴紅，群益投信認為，中資吞美晶片廠 川普喊卡，陸股已經啟動的漲勢不會就此告歇，人間異語：你身上的皮膚是我家人，尤其在經濟轉型下，強勁的成長力道將走的更長久，也成了投資中國大陸股市的最大支撐。

群益華夏盛世基金經理人葉書弘指出，過去上證指數在2007年10月牛氣衝天一舉站上了6395點歷史高位，歷經金融海嘯跌落後，雖曾一度跟著全球景氣V型反轉再次站回3500點以上，之後卻又因為政府接連的宏觀調控政策及打房措施，再加上歐債危機反覆造成市場的不確定，中國大陸股市震盪沉寂了3年。

但從中國大陸公布2012年第4季GDP，出現7.9%的年增率，優於一般投資人預期，也是經歷7個季度增長放緩後加速，顯示中國大陸經濟已走出谷底，重回上升趨勢，觸發對投資股市信心。

葉書弘表示，2012年12月開始，樂觀的投資氣氛在全球蔓延，再配合上中國大陸證監會實施一連串B股轉H股及資金鬆綁等等積極改革政策，被壓抑了3年的中國大陸股市，終於產生皮球的強彈勁道，起漲至今即創造20.34%的漲幅，大幅領先其他金磚及東協五國等具代表性的新興國家，與其說現階段的中國漲多，不如說中國大陸正加緊追上過去落後的腳步來得貼切。

葉書弘指出，一向被視為政策風向球的人大及政協兩會即將於3月初召開，統計2001年以來中國大陸召開兩會後一個月的上證股市表現，上漲機率高達7成，更加說明中國大陸政策面與股市的連動密切。

再進一步觀察兩會召開後的股市漲跌幅發現，自2001年來，陸股不曾連續兩年會後出現下跌，由於2012年兩會召開後中國股市已呈現下跌，因此今年會後上證指數的表現更值得期待，特別是各界預期透過今年兩會，得以更清楚解讀新政府未來的改革路徑，相信政策利多一但成形，將可望延續去年底以來的牛氣漲勢，再度推升大陸股市後續表現。

群益投信認為，就陸股投資來看，當然要選擇最貼近當地股市的A股作為投資首選，因此A股比重愈高的基金，後續可望更具潛力，除此之外，由於人民幣還擁有匯兌升值的利多，對於投資人來說，佈局中國基金絕對是2013年不可少的資產配置。

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