焦點評論：如何終結荒腔走板的司改會議（楊雲驊）

蔡總統上任後，玻璃缸裝海鮮 澎湃上桌，司法成為重要的改革計畫之一，男酒醉騎車 自撞電線桿，惟開會至今，蘋果反悔 遊戲玩到飽喊卡，紛爭不斷。台大教授林鈺雄以「定位不明、僭越權限、議題超載、委員超限」為由，首爾烈火竄10層樓 4死百傷，宣布不再參加會議，荔枝椿象噴毒 男皮膚潰爛，後陳重言律師也相繼宣布退出，軍武》搭配神盾艦　韓國擬進MH-60海鷹直升機，而法官及檢察官團體也陸續湧出要求退席的聲浪。筆者身為籌備委員之一，無可避免的要為整個議題爆量及程序規劃不周等問題負責。如接下來未有改善，將考慮連同其他委員退出籌備委員及司改委員職務。
司改會議的問題何在？號稱全民的司改，其實許多重要決定還是小圈圈裡的小圈圈為主，此觀五組召集人的背景即知，多數籌備委員僅是被告知的角色而已。有些會議一般籌備委員根本不能參加，即便參加，有些會議內容也號稱「絕對不公開」，這對其他幾十位司改委員極不公平，不滿情緒當然發生。
「非法律人過半參與」是本次司改國是會議的最大賣點，法律素人的意見固然重要，但法律專業也不可因此棄如敝屣。就像筆者不懂醫學，我可以對醫療環境、醫療資源分配等表示個人意見，但我絕無能力去表決「該怎麼開刀、該怎麼配藥」，那會鬧出人命的！如果不清楚這條界線，一概以民意為藉口，聲稱這是人民要的司改，會天下大亂的。
部分委員以正義使者自居，挑起對立情緒。請注意，這是「改革」不是「霸凌」，有委員自認舉著改革的大旗，對於司法機關動輒以「我是來改革你們的！」、「你們是被改革的對象！」、「明天給我答案與數據！」訓斥，讓司法人員聞委員色變，熬夜加班，應付委員天馬行空式的問題，苦不堪言。也有將司法人員視為寇仇，一副要徹底打倒的姿態，鍥而不捨，難怪會引起劇烈反彈。
應解除權力與幻想其實，問題的癥結在於「權力」！有委員自認「上有天子授權、下有百姓擁戴」，許多在法律界找不到共鳴，過去不成功或乏人問津的意見找到了翻身的機會，一旦「表決通過」，即可挾天子以令諸侯，從此進出各司法機關頤指氣使，插手司法人事及政策，甚至訓命立法院盡速修法！國是會議結束後，大多數委員解甲歸田，回到自己原有的崗位，無時間，甚至也沒興趣關心未來司改的狀況，但有少數「職業司改者」，卻認為可拿著司改決議的權杖，再度躍上舞台，繼續永遠改革別人，怪不得會議越來越荒腔走板。頭已洗了一半，暫時停開讓大家沉澱、自省，甚至讓組織大幅調整，不失為解決困境的選項之一。但如果這齣司改戲碼還得繼續依照時程演下去，未來怎樣避免情況更加失控？我認為，解除權力與幻想，回到正軌，才是解藥。請總統正式宣示，決議的效力並非「比諮詢多一點點」，這「一點點」帶給多少人美麗的遐想與憧憬，也因此發生多少爭議？應該宣示，這次會議就是意見的廣泛蒐集與溝通，會議的結論僅供執政團隊參考而已！沒有納入議題的，未來也可能是改革重點；這次被否決的，未來也可能因為民意的重視而進行改革！
回歸民主法制常態簡言之，司法改革回歸民主法制常態，就是執政團隊提出改革計畫與預算，現有法令可自行做的，擬定步驟逐步實施，需經立法機關審議或同意者，依責任政治原理對民意負責！而非漫天撒網式的搞出議題與表決，叫政府機關與立法院埋單！據聞會議結束後，還要常設司改機構，這又是另外一個魔力的開始，根本沒有必要設置！如果還是決定要有，那麼，至少請本次司改國是會議的委員全部公開宣示不擔任此機構的任何職位，謹守「利益迴避」的底線，避免「自肥」之譏，以免司改戲碼繼續由同批人唱下去！
政治大學法律系教授、司改國是會議籌備委員
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